UNIVERSIDADEFEDERALDOPAMPA
CAMPUSSANT?ANADOLIVRAMENTO
CURSODECIÊNCIASECONÔMICAS
LEONARDOHENRIQUENEVESBUENAVISTA
TRANSFORMAÇÕES SOCIOECONÔMICAS NOMUNICÍPIODESANT?ANADO
LIVRAMENTO-RS:ANÁLISEDAEMPREGABILIDADE -1985-2022
SantanadoLivramento
2024

LEONARDOHENRIQUENEVESBUENAVISTA
TRANSFORMAÇÕES SOCIOECONÔMICAS NOMUNICÍPIODESANT?ANADO
LIVRAMENTO-RS:ANÁLISEDAEMPREGABILIDADE 1985-2022
TrabalhodeConclusãodeCursocomo
requisitoparaobtençãodotítulode
BacharelemCiênciasEconômicaspela
UniversidadeFederaldoPampa.
Orientador:Prof.Dr.AltacirBunde
SantanadoLivramento
2024

Ficha catalográfica elaborada automaticamente com os dados fornecidos
pelo(a) autor(a) através do Módulo de Biblioteca do 
Sistema GURI (Gestão Unificada de Recursos Institucionais) .
Buenavista, Leonardo Henrique Neves
   Transformações socioeconômicas no município de Sant'Ana do 
Livramento - RS: análise da empregabilidade 1985-2022 / 
Leonardo Henrique Neves Buenavista.
   85 p.
   Trabalho de Conclusão de Curso(Graduação)-- Universidade 
Federal do Pampa, CIÊNCIAS ECONÔMICAS, 2024.
   "Orientação: Altacir Bunde".
   1. Transformações socioeconômicas. 2. Emprego. 3. Sant'Ana 
do Livramento. I. Título.
B928t

LEONARDOHENRIQUENEVESBUENAVISTA
TRANSFORMAÇÕES SOCIOECONÔMICAS NOMUNICÍPIODESANT?ANADO
LIVRAMENTO-RS:ANÁLISEDAEMPREGABILIDADE 1985-2022
TrabalhodeConclusãodeCursocomo
requisitoparaobtençãodotítulode
BacharelemCiênciasEconômicaspela
UniversidadeFederaldoPampa.
TrabalhodeConclusãodeCursodefendidoeaprovadoem:__/__/__.
Bancaexaminadora:
_______________________________________________________
Prof.Dr.AltacirBunde(Orientador)
UNIPAMPA
_______________________________________________________
Prof.Ms.IgordeMenezesLarruscaim
UNIPAMPA
_______________________________________________________
Profa.Dra.SamandaSilvadaRosa
UNIPAMPA

AGRADECIMENT OS
Primeiramente,agradeçoaDeuspormedarforçaesabedoriaaolongo
dessajornada.Souimensamentegratoaosmeuspais,LucianaeHenrique,portodo
oapoioincondicionaldesdeainfância,quefoifundamentalparaomeucrescimento
pessoaleacadêmico.ExpressominhagratidãoaomeupadrastoSandro,por
sempremeinstigarabuscarmaisconhecimento,eaosmeusavósJussara,Jair,
Nana,Leonel,ErnestoeNeuza,bemcomotodaaminhafamília,quesempre
acreditouemmimemeapoiodealgumaforma.
Agradeçoàminhanamorada,Vitória,porseuapoioconstanteeporme
incentivaranuncadesistirdeperseguirmeusobjetivos.Sougratotambémaosmeus
colegasdecurso,pessoasincríveisquelevareiparasemprecomboaslembranças,
verdadeirosamigosefuturoseconomistasquemarcaramessatrajetória.
Porfim,masnãomenosimportante,agradeçoàUniversidadeFederaldo
Pampapelaoportunidadedeadquirirconhecimentosevivênciasúnicasemum
ambienteacadêmicoenriquecedorecomprofessoresexcepcionais.Minhagratidão
especialaomeuorientador,Prof.AltacirBunde,porseusconselhos,ensinamentos,
paciênciaeapoiodurantetodooprocesso.

?Sejaquemvocêfor,sejaqualforaposiçãosocial
quevocêtenhanavida,amaisaltaouamaisbaixa,
tenhasemprecomometamuitaforça,muita
determinaçãoesemprefaçatudocommuitoamore
commuitaféemDeus,queumdiavocêchegalá.
Dealgumamaneiravocêchegalá.?
AyrtonSennadaSilva

RESUMO
Astransformaçõessocioeconômicasestãodiretamenteligadasaoempregona
economia,tornandoaanáliseconjuntadessesfatoresessencialparaentenderseu
impacto.Estapesquisatemcomoobjetivoexaminarasmudançassocioeconômicas
combasenosíndicesdeempregoemSant?AnadoLivramento?RS,entre1985e
2022.Ametodologiaenvolveumaabordagemqualitativaequantitativa,utilizando
revisãobibliográfica,análisedeconteúdoedadossecundáriosderelatórios
estatísticoseanuáriosdoIBGE,MTE,FEEeRAIS,alémdoSIDRA.Osresultados
mostramumaquedasignificativanoemprego,especialmentenosetorindustrial,que
erafundamentalatémeadosdadécadade1990.Apesardasexpectativasde
recuperação,apartirdosanos2000,omunicípioenfrentouevasãodemográficae
mudançaseconômicas,comênfasenaexpansãodocomércio,serviçose
administraçãopública.Apopulaçãolocaltemsevistolimitadaaempregoscom
saláriosbaixos,predominantementeemserviçosnãoespecializadosecomércio,
quesãoosprincipaisempregadores.Emcontrapartida,aagropecuáriaofereceum
dosmenoressalários,enquantoaadministraçãopúblicaeaconstruçãocivil
proporcionamasmelhoresremunerações.
Palavras-Chaves:Transformaçõessocioeconômicas;Emprego;Sant?Anado
Livramento?RS.

ABSTRACT
Socioeconomictransformationsaredirectlylinkedtoemploymentintheeconomy,
makingthejointanalysisofthesefactorsessentialtounderstandtheirimpact.This
researchaimstoexaminesocioeconomicchangesbasedonemploymentindicesin
Sant?AnadoLivramento?RS,between1985and2022.Themethodologyinvolvesa
qualitativeandquantitativeapproach,usingliteraturereview,contentanalysis,and
secondarydatafromstatisticalreportsandannualsfromIBGE,MTE,FEE,and
RAIS,aswellasSIDRA.Theresultsshowasignificantdeclineinemployment,
particularlyintheindustrialsector,whichwascrucialuntilthe1990s.Despite
expectationsofrecoverystartinginthe2000s,themunicipalityfaceddemographic
evasionandeconomicchanges,withanemphasisontheexpansionofcommerce,
services,andpublicadministration.Thelocalpopulationhasbeenlimitedto
low-payingjobs,predominantlyinunskilledservicesandcommerce,whicharethe
mainemployers.Incontrast,agricultureoffersoneofthelowestsalaries,whilepublic
administrationandconstructionprovidethebestremunerations.
Keywords: Socio-economictransformations;Employment;Sant'Anado
Livramento-RS.

LISTADEFIGURAS
Figura01-MapadoRioGrandedoSulelocalizaçãodomunicípiodeSant?Anado
Livramento???????????????????????????????36
Figura02-Variaçãopopulacionalabsoluta,pormunicípio,noRioGrandedoSul-
2000-2010???????????????????????????????39
Figura03-AtividadesEconômicasemSantanadoLivramento-RS,2003????66
Figura04-AtividadesEconômicasemSantanadoLivramento-RS,2010????67
Figura05-AtividadesEconômicasemSantanadoLivramento-RS,2021????68

LISTADEQUADROS
Quadro01-Etapasdapesquisaalinhadosaosobjetivosespecíficos?????...19
Quadro02-Síntesedealgumasconcepçõesclássicasdetrabalho?????...?28

LISTADETABELAS
Tabela01-Sériehistóricadaquantidadedeempregosformaisporsetor,no
municípiodeSant?AnadoLivramento,entre1985-2022????????????56
Tabela02--Sériehistóricadaparticipaçãopercentualdeempregosformaispor
setor,nomunicípiodeSant?AnadoLivramento,entre1985-2022????????58
Tabela03--IndicadoresreferenteaempregabilidadenomunicípiodeSant?Anado
Livramentoentreosanosde2000e2010??????????????????77

LISTADEGRÁFICOS
Gráfico01-VariaçãodapopulaçãonomunicípiodeSant?AnadoLivramento?RS,
1980?2022???????????????????????????????38
Gráfico02-EvoluçãodoProdutoInternoBruto(PIB)porsetor,Sant?Anado
Livramento,2002?2021?????????????????????????..41
Gráfico03-ParticipaçãoporsetornoPIB,Sant?AnadoLivramento,2002-2021?43
Gráfico04-Variaçãodoempregoporsetor,Santanadolivramento?RS,1985?
2022??????????????????????????????????.60
Gráfico05-Variaçãopercentualnoempregototal,Sant?Anadolivramento?RS,
1985-2022???????????????????????????????.69
Gráfico06-Recebimentomédioemsalário-mínimoporsetor,municípiodeSant?Ana
doLivramento-RS,2003-2021???????????????????????.71
Gráfico07-Recebimentomédioemsaláriomínimoporsetor,municípiodeSant?Ana
doLivramento-RS,médiasériehistórica-2003-2021????????????...75

SUMÁRIO
1.Introdução.............................................................................................................14
1.1Objetivos...............................................................................................................15
1.1.1ObjetivoGeral....................................................................................................15
1.1.2ObjetivosEspecíficos........................................................................................15
2.Metodologia..........................................................................................................17
2.1CaracterizaçãodaPesquisa.................................................................................17
2.2Levantamento/produçãodedados.......................................................................19
2.3Análisedeconteúdo.............................................................................................20
2.4Análiseexploratória..............................................................................................21
3.RevisãoBibliográfica...........................................................................................23
3.1Transformaçõessocioeconômicas.......................................................................23
3.2Empregoeesferadetrabalho..............................................................................27
3.3Urbanizaçãoemobilidadesocial..........................................................................30
3.4Globalização.........................................................................................................32
3.5PanoramaHistórico-EconômicodeSant?AnadoLivramento..............................34
4.Resultadosediscussão.......................................................................................45
4.1PrincipaistransformaçõessocioeconômicasocorridasnomunicípiodeSantana
doLivramento?RS......................................................................................................45
4.2Comportamentosdoempregoporsetor,SantanadoLivramento?RS,1985?
2022............................................................................................................................54
4.3Impactosprovocadospelastransformaçõessocioeconômicasnoemprego,no
municípiodeSantanadoLivramento?RS..................................................................72
5.Consideraçõesfinais...........................................................................................80
6.Referências...........................................................................................................83

14
1.Introdução
Apresentepesquisatratadastransformaçõessocioeconômicasocorridasno
municípiodeSant?AnadoLivramento?RScomênfasenaanálisedoemprego.
Desdeadécadade80,apopulaçãoenfrentoudesafioscrescentesrelacionadosao
desemprego,resultantesdofechamentodediversasempresasquehistoricamente
forneciamempregosparasignificativaparceladapopulação,queacaboupor
impactardemograficamentenaevasãoruraleurbanadomunicípio(Albornoz,2000).
Nestecontexto,opresentetrabalhoanalisaastransformaçõessocioeconômicasno
municípiodeSant?AnadoLivramento?RS,localizadonaFronteiraOestedoRio
GrandedoSul,comfoconaabordagemsobreemprego.
Évisívelque,mesmodianteaoaumentododesempregopresenciadopelo
municípioapartirdadécadade1980,apopulaçãocontinuouaseexpandirde
maneirasignificativa,atémesmocomaexpectativadequenovasgrandesfirmasse
instalassemnacidade,porém,nãorefletiucomarealidade,issolevoua
consequênciassociaisdessastransformaçõesquenadécadaseguintesofreucom
umaumentosignificativonosíndicesdeevasãodemográficaépossívelconstatara
partirdedadospublicadospeloIBGE(2011)comusodoCensodemográficoentre
osanos2000e2010,levaramaumareduçãodeaproximadamente8%emsua
população(Marquetto,FerreiraeRiedl,2012)
Osetorindustrial,quefoipormuitotempoopilardodesenvolvimento
econômicodomunicípio,passouporumacriseexpressiva,evidenciadapelaqueda
acentuadanacapacidadedeempregabilidade,especialmentenaindústriade
transformação,quesofreuumareduçãodecercade80%aolongodequasequatro
décadas(RAIS,2022).Noentanto,diantedessesdesafios,outrossetoresganharam
destaquenaeconomialocal,comoaagropecuária,ocomércioe,mais
recentemente,aconstruçãocivil.Essadiversificaçãoeconômicarefleteaadaptação
domunicípioàsmudançasestruturaisdeempregoerenda(Albornoz,2000;
Caggiani,1991;Potoko,2023).
Apesquisapropostanestetrabalhoabordatantoaspectosquantitativos
quantoqualitativos,combaseemumarcabouçoteóricoquepermiteaanálise
abrangentedessastransformações.Apartirdedadoscoletadosde1985a2022,
serápossívelcompreenderaevoluçãoeosdesafiosenfrentadospelomunicípiode
SantanadoLivramento?RS,aolongodotempo.

15
Aescolhadoperíododeanálise,de1985a2022,justifica-sepela
disponibilidadeecontinuidadedosdadossobreoempregodomunicípiode
Sant?AnadoLivramento-RS,permitindoumaavaliaçãorobustaesemcortesque
comprometamaanálise.Esseintervaloabrangemomentossignificativosde
transformaçõessocioeconômicaslocais,comoodeclíniodosetorindustrialea
posteriordiversificaçãoeconômica.Assim,orecortetemporalpossibilitaa
compreensãointegraldasmudançasocorridasnomunicípio,garantindorelevânciae
consistênciaaosresultadosapresentados.
Dessaforma,compreenderastransformaçõessocioeconômicaseseus
impactossobreoempregoemSant?AnadoLivramentosetornamfundamentaispara
identificarosdesafiosenfrentadospelomunicípioepromoverestratégiasquevisam
torná-loatrativonovamente,alémdeumcentrodereferênciaaoempregoesuas
estratégias.
1.1Objetivos
1.1.1ObjetivoGeral
Compreenderastransformaçõessocioeconômicaseasmudançasdo
empregonomunicípiodeSant?AnadoLivramento?RSentre1985a2022.
1.1.2ObjetivosEspecíficos
a. Descreverasprincipaistransformaçõessocioeconômicasocorridasno
municípiodeSant?AnadoLivramento?RS.
b. AnalisarocomportamentodoempregonomunicípiodeSant?Anado
Livramento?RS,1985a2022.
c. Apontarosimpactosprovocadospelastransformações
socioeconômicasnoemprego,nomunicípiodeSant?AnadoLivramento?RS.

16
1.2Justificativa
Apresentepesquisatemfoconastransformaçõessocioeconômicasocorridas
eseusimpactosnomercadodetrabalhonomunicípiodeSant?Anado
Livramento?RS.Apesquisasejustificacomodesumaimportânciaparaabordare
compreenderotema.Assim,combaseempesquisabibliográficaenolevantamento
dedadossecundáriossobreoPIBmunicipal,oempregoformal,apopulaçãoea
renda,busca-seidentificarastransformaçõessocioeconômicasdecorrentesdas
mudançasnossetoresestruturaisquesustentaramaeconomiadeSant?Anado
Livramentoaolongodotempo,bemcomoaevasãodemográficaqueocorreuem
decorrênciadafaltadeoportunidadesdeempregonasúltimasdécadas,tantono
contextourbanoquantoruralquetornafundamentaloquestionamentoe
investigaçãodascausaseconsequênciasdessesacontecimentos.
Apesquisabuscacontribuirparaumanovaperspectivateóricadopapeldo
empregonomunicípiodeSant?AnadoLivramento?RS,comumavisãoembasada
nastendênciashistóricas,nastransformaçõesdomercadodetrabalhoenas
estratégiasdediversificaçãoeconômica,permitindoaformulaçãodeprojetosde
empregabilidadeemsetorescompotencialestratégicoparaaregião.
Alémdisso,oestudobuscaampliaredestacaracompreensãodas
transformaçõessocioeconômicasdomunicípiodeSant?AnadoLivramento,
evidenciandoosdesafiosenfrentadospelaempregabilidadeformalaolongodas
últimasdécadas.Comaexploraçãodedadosreconhecendotendênciashistóricas,
osimpactosnapopulaçãoeasestratégiasdediversificaçãoeconômicaquelevaram
omunicípioaocontextoatual.Comfocoemfornecerumadescriçãodetalhada
acercadotemautilizandodeumaperspectivasetorialesuastransformações
socioeconômicasnomunicípio.
Portanto,apresentepesquisapretendesomar-seaosconhecimentos
acadêmicosecontribuircomumabaseparatomadadedecisãoporpartede
gestorespúblicosedemaisagentesqueestejaminteressadosnodesenvolvimento
local.AcompreensãohistóricadomunicípiodeSant?AnadoLivramento?RSeseus
índiceséessencialparapromoveravançosnotáveisemseudesenvolvimento
econômico.

17
2.Metodologia
Estecapítuloapresentaametodologiadapesquisa,aprofundandoaquestão
queaorienta:comooempregoimpactanastransformaçõessocioeconômicasno
municípiodeSant?AnadoLivramento?RS?
2.1CaracterizaçãodaPesquisa
Apesquisa,nasabordagensqualitativaequantitativa,buscaformular
problemasmaisprecisosparaestudosfuturos,dadooescassoconhecimento
sistematizadosobreoobjetodeestudo.Apartirdeumarevisãodeliteratura
exploratóriaedeumarevisãosistemáticaquevisapromoverumamaiorfamiliaridade
comoproblema,tornando-omaisexplícito,alémdeconstruirhipóteseseestabelecer
seureferencialteóricoeresultadospotenciais(Gil,2002).
Apesquisaadotaráumaabordagemqualitativaequantitativa,buscando
responderàquestãoproblemapormeioderevisãobibliográficaecoletadedados
secundários.
Aanálisequantitativaequalitativaseinterconectaparaproduzirumresultado
consistente,ondeamudançaquantitativaserefereaoaumentooudiminuiçãode
quantidade,enquantoamudançaqualitativadizrespeitoàalteraçãonaqualidadede
umobjeto.Importanteressaltarqueamudançaqualitativanãoéaleatória,mas
resultadamudançaquantitativa(Lakatos;Marconi,2003).
OmétodohistóricopropostoporLakatoseMarconi(2003,p.106)enfatizaa
importânciadeanalisaropassado,poisascondiçõesatuaisdasociedadeedesuas
instituiçõessãofrutosdeeventosanteriores.Essemétodobuscaexplorar
acontecimentos,processoseinstituiçõespassadasqueexpliquemasrazõesdo
contextosocioeconômicoatual.Paracompreenderopapeldessasinstituiçõesna
sociedadecontemporânea,énecessárioremeter-seaosperíodosdesuaformaçãoe
transformação(Lakatos;Marconi,2003).
Portanto,colocando-seosfenômenos,como,porexemplo,asinstituições,
noambientesocialemquenasceram,entreassuascondições
?concomitantes?,torna-semaisfácilasuaanáliseecompreensão,noque
dizrespeitoàgêneseeaodesenvolvimento,assimcomoàssucessivas
alterações,permitindoacomparaçãodesociedadesdiferentes:ométodo
históricopreencheosvaziosdosfatoseacontecimentos,apoiando-seem
umtempo,mesmoqueartificialmentereconstruído,queasseguraa

18
percepçãodacontinuidadeedoentrelaçamentodosfenômenos(Lakatos;
Marconi,2003,p.106).
Paraapesquisadocumentalededadossecundários,foramutilizadosrelatório
doInstitutodeGeografiaeEstatística(IBGE);SistemaIBGEdeRecuperação
automática(SIDRA);MinistériodoTrabalhoeEmprego(MTE);CadastroGeralde
EmpregadoseDesempregados(CAGED),AtlasdoDesenvolvimentoHumanono
BrasileRelaçãoAnualdeInformaçõesSociais(RAIS).Alémdisso,foram
incorporadasanálisesdeestudosacadêmicosrelevantes,dadosprovenientesdos
institutosdepesquisaeaplataformaDataViva,quetambémforneceuinformações
cruciaisparaaanálisedocontextosocioeconômico.
Outrofatorrelevanteparaametodologiaéadescriçãodetodasasvariáveis
selecionadaseutilizadasparaarealizaçãodaanálise,como:empregototal,
empregoportipodeatividadeeconômica,participaçãopercentualdotipode
atividadenoempregototal,variaçãodoempregototalerendimentomédio.
Justifica-seaescolhadessasvariáveiscombaseemsuarelevânciaparao
entendimentodopanoramasocioeconômico,alémdeseremamplamenteutilizadas
emestudoserelatóriosgovernamentais.Asvariáveisbuscamrefletireexplicaros
aspectosfundamentaisdadinâmicadomercadodetrabalhoedaeconomialocal.
Apartirdasinformaçõescoletadas,buscou-seidentificarpadrõese
tendências.Acombinaçãodessesdadospermitiuumainterpretaçãomaisrobusta
dascaracterísticasdomercadodetrabalhoedosefeitosdaspolíticaspúblicas
implementadasnosúltimosanos.Assim,apesquisanãoapenasseapoiouem
fontesoficiais,mastambémseenriqueceucomaproduçãoacadêmicaquedebate
temascontemporâneosesuasimplicaçõesparaasociedade.
OQuadro1fazumalinhamentoentreobjetivosespecíficos,criaçãodesub
questõesdepesquisaaseremrespondidaspormeiodapesquisabibliográficae
documental,paraconstruçãodosdadosaseremanalisados.

19
Quadro01-Etapasdapesquisaalinhadosaosobjetivosespecíficos
Objetivoespecífico Subquestãoda
pesquisa
Metodologia/instrumento
Descreverasprincipais
transformações
socioeconômicasocorridas
nomunicípiodeSantanado
Livramento?RS.
Quaisasprincipais
transformaçõesocorridas
nomunicípiodeSantana
doLivramento?
Pesquisaem
artigoscientíficos
einformaçõesque
tratamdotema.
Analisarocomportamentodo
empregonomunicípiode
SantanadoLivramento?RS,
1985a2023.
Quaismudanças
ocorreramnoempregono
municípiodeSantanado
Livramento,frutodas
transformações
econômicas.
Realizarlevantamentod
dadosnositedoMinistériod
TrabalhoeEmprego(RAIS)
no IBGE, sobre
comportamentodoempregod
1985a2022,porsetores.
Apontarosimpactos
provocadospelas
transformações
socioeconômicasno
emprego,nomunicípiode
SantanadoLivramento?RS.
Quaisasprincipais
transformações
socioeconômicas
ocorridasemSantanado
Livramento?RSapartir
de1985?
Análisedeconteúdo.
Fonte:Elaboradopeloautor
2.2Levantamento/produçãodedados
Osdadosutilizadossãosecundários,organizadosapartirdelevantamentos
realizadosnasbasesdedadosoficiaisdoMinistériodoTrabalhoeEmprego(MTE,
doIBGE(SIDRAeRAIS),edoDATAVIVA,referentesaocomportamentodoProduto
InternoBrutoedoempregoformalporsetores,noperíodode1985a2022.É
fundamentalobservarqueosdadosdaRAISdizemrespeitoexclusivamenteao
empregoformaleque,apartirde2022,elespassaramaserdisponibilizadosno
NovoCAGED,oquepodealterarametodologiadecoleta.Aescolhadesseperíodo
sejustificapeladisponibilidadedeinformaçõesconcretassobreoempregoem

20
Sant?AnadoLivramento?RS,oPIBsetorialdomunicípioeoutrasvariáveis
essenciais,comopopulaçãoerendamédiaporsetor.
2.3Análisedeconteúdo
Seráutilizadaaanálisedeconteúdocomometodologiadeanálisededadose
informaçõesdenaturezaqualitativaparaproduzircompreensõessobreas
transformaçõessocioeconômicaseocomportamentodoempregoporsetores,de
1985a2022.
Oobjetivodaanálisedeconteúdoédescrevereinterpretaroconteúdodos
artigosedosdadoslevantadosparaoprocessamentoestruturadodosdados
científicosdestapesquisa.Portanto,quandoseseutilizaaanálisedeconteúdo,uma
explicaçãoclaradosobjetivoscolaboraparadelimitarosdadosefetivamente
significativosparaapesquisa.Evidenciando-seosmúltiplossignificadosdeanálisea
partirdocontextoqueopesquisadorestáinserido,umapesquisaqueutilizeanálise
deconteúdonecessitafundamentar-senosseusobjetivosdepesquisaparaser
estruturada(Moraes,1999).
Osdadosqualitativosforamselecionadoscombaseemcritériosespecíficos
derelevânciaparaocontextosocioeconômicodeSant?AnadoLivramento.Foram
priorizadosartigoserelatóriosqueabordassemdiretamenteossetoreseconômicos
predominantesnomunicípio,comoagropecuária,indústria,comércioeserviços,
entre1985e2022.
Aindaquediferentesautoresproponhamoutrasdescriçõesdoprocessoda
análisedeconteúdo,Moraes(1999)aconcebecomoconstituídadecincoetapas:
1-Preparaçãodasinformaçõesparaidentificardiferentesamostrasde
informaçãoaseremanalisadas,sendoqueapósinicia-seoprocessodecodificação;
2-Unitarizaçãooutransformaçãodoconteúdoemunidades,relendo
cuidadosamenteosmateriaisparadefinireidentificarasunidadesdeanálise.Após
deve-seisolarcadaumadasunidadesdeanáliseedefinirasunidadesdecontexto;
3-Categorizaçãoouclassificaçãodasunidadesemcategorias,queéum
procedimentodeagrupardadosquefazempartedecontextosesignificadoscomuns
existentesentreeles.

21
4-Descriçãoemumapesquisacomabordagemqualitativaconsisteem
produzirumtextosíntese.  
5-Interpretaçãoeinferênciaéopassoalémdadescrição,poisénecessário
apresentarumacompreensãomaisaprofundadadoconteúdo.
Estasetapasestãofocadasemumaanálisequalitativa,mastambémpodem
seraplicadasemestudosquantitativos.Estasequênciaserefereàanálise
propriamentedita.Estascincoetapasprecisamserprecedidasdasdefiniçõesque
acompanhamumprojetodepesquisa,quaissejam:oproblemaeosobjetivosda
pesquisaparaapartirdissoreunirosdadosprevistospeloprojeto(Moraes,1999).
2.4Análiseexploratória
Aanáliseexploratóriaéumametodologiafrequentementeutilizadaem
pesquisasquebuscamentenderfenômenossocioeconômicosapartirdedados
secundários.SegundoLakatoseMarconi(2003),apesquisaexploratóriatemcomo
objetivoprincipaloaprofundamentodoconhecimentosobreotemadeestudo,
permitindoumavisãomaisamplaepreliminar,queservecomobaseparaa
formulaçãodehipótesesequestõesdepesquisamaisprecisas.Nocontextodos
aspectossocioeconômicos,essaabordageméparticularmenteeficaz,umavezque
permiteaopesquisadoranalisardadoscoletadospreviamente,comocensos
demográficos,relatórioseconômicoseestudosdemercado,comointuitode
identificarpadrõesetendênciasrelacionadasafatorescomodesigualdadesocial,
distribuiçãoderendaemobilidadesocial.
Alémdisso,aanálisededadossecundáriosoferecevantagenssignificativas,
comoaeconomiadetempoerecursos,umavezqueutilizainformaçõesjá
existentesparaderivarconclusõesrelevantes.Noentanto,paraqueaanáliseseja
eficaz,énecessárioqueopesquisadordesenvolvaumaabordagemcríticaem
relaçãoàorigemequalidadedosdados,umavezqueavalidadedasconclusões
dependediretamentedarobustezdasfontesutilizadas(Minayo,2011).Dessaforma,
ametodologiaexploratória,quandoaplicadaadequadamenteàanálisededados
secundários,contribuisignificativamenteparaacompreensãoeexplicaçãode
fenômenossocioeconômicos.
Osdadossecundáriosforamorganizadosemsériehistórica,permitindouma
visãolongitudinaldastransformaçõesnomercadodetrabalho,comoobjetivode
identificarpadrões,tantodecrescimentoquantodeestagnaçãonossetores

22
econômicosdomunicípio.Essaanálisebuscarevelaradependênciaeconômicado
municípioemdeterminadossetoresdebaixaremuneração,queacabaporlimitara
diversificaçãoeconômica,amelhoriadaqualidadedevidaeafaltadeestímuloa
setoresemergentes.

23
3.RevisãoBibliográfica
Ocapítuloatualvisaoferecerumacompreensãoconcisadosprincipais
aspectosrelacionadosàstransformaçõessocioeconômicas,aoemprego,abordando
tambémaglobalizaçãoqueimpactamaempregabilidadeemumaeconomia.Além
disso,serádiscutidoocontextohistórico-econômicodomunicípiodeSant?Anado
Livramento?RSaolongodosanos.
3.1Transformaçõessocioeconômicas
SegundoAntunes(1997),astransformaçõessocioeconômicasreferem-sea
mudançassignificativasnasestruturassociaiseeconômicasdeumasociedade,
afetandoaspectoscomodistribuiçãoderenda,relaçõesdetrabalho,
desenvolvimentotecnológicoequalidadedevida.Essastransformaçõespodemser
impulsionadasporfatorescomoglobalização,políticasgovernamentais,inovações
tecnológicasemudançasculturais.
Entreosprincipaisautoresquediscutematransformaçãosocioeconômica
estãoKarlMarx,queanalisouasmudançasestruturaisdocapitalismoeasrelações
declasse;JosephSchumpeter,conhecidoporseuconceitode"destruiçãocriativa"
ligadoàinovaçãoeaoempreendedorismo;eMaxWeber,queexploroucomofatores
culturaisereligiososinfluenciamodesenvolvimentoeconômico.Essespensadores,
entreoutros,fornecemanáliseseteoriasqueajudamaentenderasdinâmicas
complexasdastransformaçõesnasociedadeenaeconomia.
EntreasváriasteoriasdeMarx,suaconcepçãodehistóriaéumadasmais
relevantes.Aoafirmarqueahistóriaéumprocessocontínuodedesenvolvimento
dasforçasprodutivasedasrelaçõesdeprodução,Marxinverteualógicaexistente,
posicionandootrabalhocomoelementocentraldesseprocesso.Emobrascomoo
ManifestoComunista(1847)eAIdeologiaAlemã(1845-46),Marxdelineiaateoria
dequeodesenvolvimentodasforçasprodutivasocorreemumsistemaespecífico
derelaçõesdeprodução(escravismo,feudalismo,capitalismo).Essasrelações,em
determinadomomento,tornam-seumobstáculoaoprogressocontínuodasforças
produtivas,gerandoummomentorevolucionárioondealutaentreclasses
antagônicasdáorigemaumanovaestruturasocioeconômica,ouseja,as

24
transformaçõessocioeconômicas.EssaéaperspectivahistóricadeMarxatéentão
(NunesJunior,2017).
Naproduçãosocial,oshomensestabelecemrelaçõesdeproduçãoque
refletemumestágiododesenvolvimentodesuasforçasprodutivas.Essasrelações
formamaestruturaeconômicadasociedade,quesustentaumasuperestrutura
jurídicaepolítica,easformasdeconsciência.Aconsciênciadoshomensnão
determinaseuser;éseusersocialquemoldasuaconsciência.Quandoasforças
produtivasentramemcontradiçãocomasrelaçõesdeprodução,surgemrevoluções
sociais.Umaformaçãosocialsóseextinguequandotodasassuasforçasprodutivas
sedesenvolvem,enovasrelaçõesdeproduçãosóemergemquandosuas
condiçõesmateriaisseformamnasociedadeexistente.Atransformaçãodabase
econômicaresultaemmudançasnasuperestrutura,sendoessencialdistinguirentre
ascondiçõesdeproduçãoeasformasideológicasquerefletemessesconflitos.A
consciênciasocialdevesercompreendidaapartirdascontradiçõesdavidamaterial
edoconflitoentreforçasprodutivaserelaçõesdeprodução(Marx,2015).
ParaMarx(2004),atransformaçãosocioeconômicaéumprocessode
mudançanasestruturassociaiseeconômicasdasociedade,resultantedas
contradiçõesinerentesaosistemacapitalista.Marxacreditavaqueocapitalismo,
caracterizadopelaexploraçãodoproletariadopelaburguesia,levariaatensõese
conflitosdeclasse.Segundooautor,essascontradiçõespromoveriamatomadade
consciênciadostrabalhadoressobresuaexploração,culminandoemumarevolução
quederrubariaosistemacapitalista.
Schumpeter(1997),trouxeoconceitode"destruiçãocriativa"paraexplicara
transformaçãosocioeconômica.Segundoele,odesenvolvimentoeconômicoé
impulsionadoporinovaçõesquereformulamaestruturaeconômica,substituindo
técnicaseprodutosultrapassados.Paraoautor,esseprocessoécatalisadopor
empreendedoresqueintroduzemnovasideiasetecnologias,gerandociclosde
crescimentoecriandonovosmercados,enquantosetoresobsoletosenfrentam
declínio,assim,adinâmicadocapitalismoestáessencialmentevinculadaàinovação
eàmudançacontínua,promovendoaevoluçãoeoprogressosocioeconômico.
Ateoriadadestruiçãocriativa,desenvolvidaporJosephSchumpeter,destaca
comoinovaçõeseconômicasimpulsionamoprogressoaosubstituirestruturas
antigaspornovasformasdeprodução,distribuiçãoeconsumo.Esteprocessode
renovaçãocontínua,quedesestabilizamodelosconcretizadosparacriarnovas
vertenteseoportunidades,encontrandoressonâncianodesenvolvimentoeconômico

25
deSant?AnadoLivramento.Omunicípio,caracterizadohistoricamenteporsua
dependênciadosetorprimárioeporsualocalizaçãoestratégicanafronteiracomo
Uruguai,passouportransformaçõessignificativasnasúltimasdécadas,refletindoo
impactodaglobalização,mudançasempadrõeseconômicoseavançosem
determinadossetoresemdetrimentodeoutros.Essastransformações,alinhadasa
destruiçãocriativa,podemserobservadastantonadecadênciadesetores
tradicionaisquantonosurgimentodenovasdinâmicaseconômicas,comoo
fortalecimentodocomérciofronteiriçoeaconsolidaçãodenovasatividades
econômicas.
Historicamente,aeconomiadeSant?AnadoLivramentofoialicerçadana
agropecuáriaextensiva,particularmentenacriaçãodegadoenaproduçãoagrícola.
Oprocessodedestruiçãocriativacomeçouasemanifestaràmedidaquenovas
tecnologiasemodeloseconômicos,comoaindustrializaçãoregionaleo
crescimentodesetorescomocomércioeserviços,remodelaramabaseprodutiva
local.Oavançodamecanizaçãoeaumentodacompetitividadepormeioda
globalizaçãopodemexplicarareduçãodadependênciadamãodeobratradicional
nocampo,queporconsequênciaacabaporprovocarmigraçõesparaoambiente
urbanoeanecessidadedeadaptaçãoporpartedaforçadetrabalholocal.
AstransformaçõesdaSegundaRevoluçãoIndustrial,nofinaldoséculoXIXe
iníciodoXX,deraminícioaocapitalismomonopolista.Aeletricidadeeodínamo
substituíramovapor,levandoasindústriasaadotaremnovasforçasmotrizes.A
descobertadopetróleoeainvençãodomotordecombustãointernapermitirama
amplaproduçãodeaço.Novostransportes,comoautomóveiseaviões,emeiosde
comunicação,comotelégrafosetelefones,melhoraramavidasocial.A
mecanizaçãoalterouquasetodosossetores,separandocapitaletrabalho,e
solidificandoosistemaeconômicohegemônico.Conglomeradosindustriais
dominaramomercado,eaorganizaçãofabriltornou-secomplexa,exigindo
planejamentorigoroso.Asmudançasnasociedadecapitalistaforamanalisadaspor
Weber,queestudouadivisãodotrabalho,aespecializaçãoeahierarquianas
funçõesdostrabalhadores,apontandoparaummodeloadministrativoquerefletiaa
evoluçãotécnicaeasnecessidadesdosistemaeconômico(Santos,2015).
ParaWeber(2004)oconceitodetransformaçãosocioeconômicaserefereàs
mudançasnasestruturassociaiseeconômicasqueafetamocomportamento
humanoeasinstituições.ParaWeber,atransformaçãosocioeconômicaé

26
influenciadaporfatoresculturais,religiososeideológicos,alémdosfatores
econômicos.Weberdestacouaascensãodocapitalismocomoumatransformação
significativa,argumentandoqueaéticaprotestante,especialmenteaéticado
trabalho,teveumpapelcrucialnodesenvolvimentodocapitalismoocidental.A
racionalizaçãoeaburocratizaçãodasociedadesãooutrosaspectoscentraisnas
suasanálises,indicandoummovimentoemdireçãoaumasociedademais
estruturadaeeficiente,mastambémmaisimpessoal.Assim,paraWeber,a
transformaçãosocioeconômicaéumfenômenocomplexoqueenvolvevárias
dimensõesdavidasocialecultural.
Acontextualizaçãohistóricadastransformaçõessocioeconômicasremonta
aosprocessosdeindustrialização,urbanizaçãoemodernizaçãoqueocorrerama
partirdoséculoXVIII.ARevoluçãoIndustrial,porexemplo,foiummarco
fundamentalnesseprocesso,alterandoradicalmenteasformasdeproduçãoe
organizaçãosocial.Nocontextobrasileiro,aaboliçãodaescravaturaeatransição
paraaeconomiaindustrialtambémdesempenharampapéisimportantesnessa
transformação.Alémdisso,aascensãodocapitalismo,aPrimeiraeSegunda
GuerrasMundiais,eaformaçãodeorganismosinternacionaiscomoaONUeoFMI
tambéminfluenciaramsignificativamenteasmudançassocioeconômicasaolongoda
história(Mariutti,2020).
Acaracterizaçãodotrabalhopassouporgrandesmudançasdecorridasdas
transformaçõessocioeconômicas,alémdemudançastécnicasesociais,épossível
observarosimpactosdaglobalizaçãoeavançostecnológicostantonoempregador
quantonoempregado,Pinto(2012),destacacomoessasmudançastrouxeram
contextossocioeconômicostotalmentediferentesparaostrabalhadoresdecorrente
doperíodosocialqualestavaminseridos.
Osfluxostransnacionaisessenciaisdavidahumanapassaramporumaampla
mudançanapartefinaldoséculopassado,noâmbitodastransformações
socioeconômicastemosaeconomia,política,ambiente,culturaesociedade.
Segundooautor,tornou-secadavezmaisdifícilagirlocalmentesempensar
globalmente(Castle,2011).
DeacordocomPassoni(2016),osprocessosinovadoresdesempenhamum
papelcrucialnaesferasocioeconômica,poisgeramimpactosestimulantesno
desenvolvimentodenovosprodutoseserviços.Consequentemente,épossível

27
dinamizareaprimorarasociedadeembuscadeconhecimentoeaperfeiçoamento
detécnicas.
Aabordagemsobretransformaçõessociaisbuscacomplementarideias
simplistasquebaseavamocrescimentoeconômicocomoúniconopapelde
mudançasemgrandeescala,assim,asmudançassociaisvisamincentivarações
sociaisepolíticascomobjetivoaprimoraromododevivereosimpactosda
globalização(Castle,2011).
3.2Empregoeesferadetrabalho
NoiníciodoséculoXIX,Hegelabordouotrabalhocomoumelementocentral
naformaçãodaconsciênciaenarelaçãodialéticaentresenhoreescravo.Mais
tarde,nocontextodaeraindustrial,Marxenfatizouascondiçõesdeexploraçãodo
trabalhadoreaalienaçãoprovocadapelaseparaçãoentreotrabalhadoreoproduto
deseutrabalho.NoséculoXX,pensadorescomoMarcuseeArendtampliaramessa
análise.Arendt,em"Acondiçãohumana",divideasatividadesemlabor,trabalhoe
ação,destacandoaaçãocomoexpressãodeliberdade.Elatambémabordaas
visõesjudaicaecristãdotrabalho,queevoluíramdepuniçãoaalgopositivo
(Albornoz,2009).
ORenascimentovalorizouotrabalhocomoexpressãohumana,eareforma
protestantetrouxeumanovadimensãoreligiosa.Weberanalisouaéticaprotestante
nocapitalismo,contrapondo-seaMarx,quecriticouaexploração.Arendtcriticaa
ênfasedeMarxnaproduçãoemdetrimentodaaçãopolítica.PaulLafargue,em"O
direitoàpreguiça",desafiaaideologiaburguesadotrabalhoedefendeareduçãoda
cargahorária.Comaautomação,surgemnovasquestõessobreopapeldotrabalho
nadignidadehumanaeavalorizaçãodavidaalémdaprofissão,sendopossível
reimaginaracriatividadeparacombaterodesempregojuvenil(Albornoz,2009).

28
Quadro02?Síntesedealgumasconcepçõesclássicasdetrabalho
NaPolítica,Aristótelesargumentaqueo
trabalhoéincompatívelcomavidalivre,
exaltandooóciocomofontedevirtude.
Paraele,"afelicidadeéatividade"eos
cidadãosdaAntiguidadeClássicanão
deviamserartesãosoucamponeses,
paraquepudessemdedicar-seàpolítica
eàfilosofia
SantoAgostinho,viaotrabalhocomo
essencial,umaatividadereligiosa,
especialmentenaagricultura,prevenindo
osvíciosdoócio.
Ateologiaprotestantevêotrabalho
comogarantiadesalvação,umaideia
analisadaporMaxWeber,querelaciona
otrabalhoaodesenvolvimentodo
capitalismo.
Hegelconsideraotrabalhouma
mediaçãoentreoserhumanoeo
mundo,essencialparaarealizaçãodas
necessidadescoletivaseparaa
liberdadesocial.
AcríticadeMarxaotrabalhona
industrializaçãodestacaaexploraçãoe
introduzconceitoscomotrabalho
concretoeabstrato.ParaMarx,o
trabalhoredefinearelaçãodohomem
comanatureza.
HannahArendtdistinguetrêsatividades:
labor,trabalhoeação,ondealabor
refere-seàsobrevivência,trabalhoà
criação,eaçãoàinteraçãodiretaentre
humanos.
Fonte:ElaboradopeloautorapartirdeAlbornoz,2009.
Ohomempossuiomecanismodesobrevivênciabaseadonotrabalhoeno
usodesuasforçasinternaseexternascomopropósitodesatisfazersuas
demandas,comotrabalhosupondoumatendênciadeempenhocomobjetivofinal
definido,agrandequestãoquedifereotrabalhohumanodosdemaisseresseriaa
presençadeliberdade,ouseja,aracionalidadeparadefinircomoquetrabalhare
quando.Aorganizaçãodotrabalhohojeéumesforçoconsideravelmenteplanejado,
especialmentenaeradaautomaçãodentrodocontextodeumaindústriaglobal.Em
muitasregiõesconsideradasperiféricas,essasrealidadesparecemdistantesdevido
àdificuldadedaspessoasemidentificarossinaisprecursoresdessesfenômenosou
compreenderasoportunidadesocultas(Albornoz,1992).
Otrabalhosemprefoiumtemaquestionadoeteorizadopormuitos
estudiosos.Oseuobjetivoéidentificarestasquestõeseexplicarporquerazão

29
conduzemamudançasnasoportunidadesdeemprego,sobretudodevidoàs
mudançassociaisetecnológicas.Abaseparaoempregocapital-trabalhoestá
transacionandoprincipalmentecomoresultadodestesfatores,asmudançasno
mercadodetrabalhobaseiam-seentãoemquestõesqueevoluemaindamais,
impulsionandooqueéchamadode'empregabilidade'(Colossi;Cosentino;
Giacomassa,1997).
AmudançadrásticadocapitalismonaterceiraRevoluçãoIndustrialtrouxe
avançossignificativosàproduçãoeaotrabalho.Caracterizadaporinovações
tecnológicaseafastamentododesenvolvimentoindustrialtradicional,teveum
impactoprofundonaproduçãoeemprego.Fatorescomonovasmatérias-primas,
automaçãoeterceirizaçãoaumentaramaflexibilidade.Alémdisso,aconcentração
decapitaiseaformaçãodeblocoseconômicospotencializarampaísescom
objetivoscomuns.Apesardoaumentonaproduçãoeprodutividade,muitos
empregosforameliminados,perturbandooparadigmadedesenvolvimentoindustrial
eminandocompromissossociais(Colossi;Cosentino;Giacomassa,1997).
Aempregabilidadepressupõeumarelaçãodeparceriaemqueo
empregadoassumesuapartenosriscoseumcompromissocomoproduto
finaldoseutrabalho.Nomodeloanterior,otrabalhadornãotinha
compromissoscomosucessoeavendadoprodutofabricado.Nomodelo
atual,seuempregoestásubordinadoaosucessodosprodutos(Colossi;
Cosentino;Giacomassa,1997,p.63).
AeconomiadoBrasildependefortementedomercadodetrabalhoformal,que
servecomoumindicadorcrucialdeatividadeeconômicaemotivadecisõesvisando
estimulareadministrardemaneiraconcisaoempregodeacordocomsuas
característicaseresultados.Asvariáveis??associadasaestemercadodesempenham
umpapelessencialnamediçãododesempenhoeconômico,estaspercepçõestêm
implicaçõesprofundasparaodesenvolvimentodepolíticaspúblicasdestinadasa
promoveracriaçãodeemprego(Vailatti,2019).
ComoexpostoporRamoseReis(1997)avolatilidadedacapacidadedecriar
empregosdaindústriaesuagrandeinfluênciaemresultadosnomercadode
trabalhoéalgoaserobservadoegeridocomcuidado,poisestesetortem
historicamentesidooprincipalgeradordeempregoscompetitivosedequalidade,
caracterizadospormelhoressalárioseoportunidadesdeplanosdecarreira.
Portanto,apreocupaçãorecentecomoempregonãoselimitaapenasaonúmerode
vagasdisponíveis,mastambémàqualidadedessasoportunidadesnomercado.

30
Ofator-chaveparamudançadamotivaçãoaotrabalhosetornoualgocom
foconaproduçãoemmassaapósaprimeiraRevoluçãoIndustrialduranteoséculo
XVIII,poissóassimfoicapazdealternaroprincipalobjetivodaprodução,quenão
maiseravisandoapenasasubsistênciadohomem,massimproduzirmaisvisando
olucro(Vailatti,2019).
Osesforçosparacriaroportunidadesdeempregoabrangemumasériede
políticas,envolvendotantoosetorpúblicocomooprivado.Osetorpúblico
desempenhaumpapeldiretonacriaçãodeemprego,enquantoosetorprivadoé
incentivadoaexpandirasuaforçadetrabalhodecorrentedepolíticaseincentivos
vindosdosetorpúblico,estesincentivosdestinam-seespecialmenteacontratar
indivíduoscomcompetênciaslimitadas,epodemseracompanhadosporprogramas
deformaçãodestinadosaaumentaraprodutividadedotrabalhodoindivíduo
(Ramos;Reis,1997).
Aagriculturaofereceumasoluçãoalternativapararesolveraquestãodo
desemprego.OautordestacaumexemploocorridonoEstadodoParaná,onde
houveaimplementaçãodeprojetosdeassentamentorural,comooprogramade
aldeiasrurais.Estasiniciativasrevelaram-sebem-sucedidasnocombateao
desemprego,gerandoumaprocurasignificativademão-de-obra,epor
consequência,aliviamapressãosobreosmercadosdetrabalhonacidade,
incentivandoumapartedapopulaçãoapermanecernaszonasrurais(Ramos;Reis,
1997).
3.3Urbanizaçãoemobilidadesocial
Aelevadaexpansãodemográficaserelacionadiretamenteumamelhoriada
condiçãodevidaemgeral,opadrãodevidadapopulaçãomelhoroueissose
influencianumaumentodapopulaçãoquetambémresultanaurbanização.Porémé
necessárioteremmentequeomesmonãoocorredemaneirasincronizadaentreos
paíseseregiões,poisdependemdefatoresinternoseexternosespecíficosdecada
localidadeondeocorreumavançoexpressivodoqueoautorchamade
"configuraçãoterritorial",aqualécompostaporagentesresponsáveisporagregar
aoconhecimentoeproduçãoesuaevoluçãoaolongodotempo.Omercadode
trabalhodoBrasilmudoubruscamentedeacordocomasmudançasnométodoe
estruturadaprodução,sendoassim,épossívelconstatarasmudançasprodutivas

31
modernasabrangendotodoopaís,enãoapenasasregiõesmaisfavorecidas
(Santos,1993).
 Aurbanizaçãocorporativaseinstaladentrodascidades,sãogeridaspor
grandesfirmasvisandoolucroeaexpansãoemmassa,asmesmassãocapazesde
modificarcompletamenteasituaçãoeconômicaesocialdeummunicípio.Os
principaisaspectosdessetipoderegiãosedelimitamaomodelorodoviário,faltade
infra-estrutura,alémdeocorrerespeculaçãofundiáriaeimobiliária,comíndices
sociaisqueformamregiõesperiféricas(Santos,1993).
OProcessodeurbanizaçãoinfluencioudiretamentenatomadadeiniciativa
porpartedoEstado,poistornou-senecessárioousodepolíticaspúblicaspara
administraroespaçoetratarasaglomeraçõesurbanasquevinhamcrescendode
maneiranuncaantesvista.Ocorreuacriaçãodeumconjuntodeplanejamentos
urbanosquesópoderiamsermencionadosfundamentadospeloEstado.Para
compreenderoprocessodeurbanizaçãofaz-senecessáriocompreenderaprópria
sociedade,sendoassim,apartirdomomentoqueasociedadepossuir
independênciaepossuirmecanismosprópriosparaseudesenvolvimento,levaráa
umaumentonaprodutividadedotrabalho,decorrentedeumnívelmaiordeforçade
trabalhoeque,consequentemente,levaaumaurbanizaçãodemaneiramaisampla
eorganizada(Deák;Schiffer,1999).
AMobilidadesocialeamobilidadeespecialdeixaramtraçosmarcantesna
constituiçãodasociedadeurbano-industrialbrasileiraduranteoséculoXX.A
industrializaçãosomadaaoprocessodeurbanizaçãocontribuíramparacriaras
condiçõesestruturaisquetransformaramprofundamenteomercadodetrabalho
brasileiro,poisatransiçãodeumaestruturaocupacionalquetinhacomobase
postosdetrabalhorelacionadoàsatividadesagrícolas,caminharamemdireçãoa
umespectroocupacionaldamão-de-obradiversificadoe,aomesmotempo,desigual
emtermosdaqualidadeerenda(Jannuzzi,Baeninger,1996).
Ofenômenodaurbanizaçãoéumaconsequênciainevitável,mesmoemmeioa
taxascrescentesdedesemprego,subempregoeempregosdebaixosalário.Este
mercadourbanounificado,massegmentado,elevaaquestãodossaláriosaum
níveltotalmentenovo,afetandozonasruraiseurbanas,alémdisso,aprocuraativa
desaláriosmaiselevadosporpartedoscondutoresquevivemnascidadestambém
desempenhaumpapelsignificativonoprocessodeurbanizaçãoemcurso,bem
comonocenáriopolíticodopaís(Santos,1993).

32
3.4Globalização
Gorender(1997),defineaglobalizaçãocomoaintensificaçãodosprocessos
deinternacionalizaçãoemundialização,queacompanhamocapitalismodesdeos
séculosXVeXVI.Oautorressaltaosimpactosdaterceirarevoluçãotecnológica,
focadaeminformáticaetelecomunicações,cominfluênciapredominanteapartirda
décadade1970.
Asnovastecnologiasdecomputaçãoetelecomunicaçãopossibilitamque
produtossejamcriadosemdiferentespaísesemtemporeal,aumentandoa
agilidadedasmultinacionaisnaescolhadelocaisdeoperaçãomaisvantajosos.
Essastecnologiassimplificaramafabricação,mastornarammaiscomplexasas
atividadesdepesquisaedesenvolvimento(P&D),designemarketing,elevandoo
valoragregadoporP&Demrelaçãoàfabricação.MuitasoperaçõesdeP&D
podemserterceirizadas,reduzindocustosereforçandoaideiadequeasociedade
industrialdeulugaràsociedadedeserviçosouàeconomiapós-industrial
(Gorender,1997).
Castells(2002)criticaessavisão,afirmandoqueacategoriaserviçoséampla
eimprecisa,assim,estamosdiantedeumanovaeconomiaindustrial,oueconomia
informacional.ParaGorender(1997),aglobalizaçãotambémimpactafortementeo
mercadofinanceiro,permitindooperações24horasetransferênciasinstantâneasde
valoressimbólicos.Paraoautor,arevoluçãonastelecomunicaçõesenavelocidade
dasinformaçõesimpulsionouosetorfinanceiro,quesebeneficioudegrandes
somasdepoupançadisponíveisparafundosdepensãoedeinvestimento.No
sistemacapitalista,issoresultanasupremaciadasfinançaspormeiodebancose
instituiçõesnão-bancárias.
Chesnais(1996),fundamentadaemumestudoteóricoeempíricoabrangente
sobreasnovasfusõesdocapitalindustrialefinanceiro.Segundooautor,
atualmente,oretornodasoperaçõesfinanceirassuperaodasatividadesindustriais,
mesmoemeconomiasemergentestradicionalmentevoltadasparaaprodução
industrial,ondeadominânciadocapitalfinanceiroseconsolidouemsinergiacomos
interessesdasempresasdosetorindustrial,sendofomentadaeprotegidapelos
estadosdasnaçõesmaispoderosas.
Nodiscursopredominante,aglobalizaçãoéconsiderada"inevitável",
associadaà"globalizaçãodaeconomia"eaolivremercado.Otermo"globalização"

33
carregaumaforteideologia,sugerindoqueasociedadedeveseadaptaraesse
processo.Éumconceitocentralparaorganizaçõeseconômicasinternacionais,que
defendemanãointervenção.NoiníciodoséculoXXI,aglobalizaçãoévistacomoa
expressãoda"modernidade",resultadodas"forçasdomercado",livresderestrições
estatais.Seusdefensoresdestacamaconcorrênciaglobaleaaberturadefronteiras,
masarealidaderevelaquesuaessênciaresidenamundializaçãodasoperaçõesde
capital,tantoindustrialquantofinanceira.Empresastransnacionaisrepresentamdois
terçosdocomérciointernacional,com40%dessecomérciosendointragrupo.Nos
anos80e90,ocrescimentodocomérciodebenseserviçosfoilento,inferioraodas
décadasanteriores,enquantoinvestimentosdiretoserendimentosdecapital
crescerammaisrapidamente(Chesnais,1995).
Arrighi(1996)argumentaquechegamosaofimdemaisumciclohistóricodo
capitalismo,que,assimcomoosanteriores,culminanapredominânciadocapital
financeiro.Ouseja,aglobalizaçãoearevoluçãotecnológicaprovocarammudanças
significativasnascondiçõesdeatuaçãodasorganizaçõesempresariais.
DeacordocomCamposeCanavezes(2007,)aglobalização,comotermo,
refere-senormalmenteaumasériedemudançassocioeconômicasqueocorremnas
sociedadesemtodoomundo.Estasmudançastrazemnovasrealidadesedesafios
quecolocammaioresobstáculosaostrabalhadoreseàsociedadenatotalidade,que
ocasionaanecessidadedeaçãosindical.Oefeitodaglobalizaçãonoempregonão
éumprocessosimples,umavezquevariaconformeascaracterísticas
especificamentedecadapaís,aglobalizaçãoflutuaentrediferentessetoresde
atividadeeconômicaeéinfluenciadopelaspolíticaseconômicasedomercadode
trabalhoqueéestimuladooucaracterísticodecadanação.
SegundoPassoni(2016),asatividadeseconômicasconduzidaspelohomem
sãoessenciais,poisnãoimpactamapenasodestinodasempresasedosnegócios,
mastambémdascomunidadesepessoasquedependemdamesma.Aglobalização
teveseupapelessencialnamelhoradacompetitividadequetambémlevaaum
estímulonoavançodaqualidadedeprodução,asmesmasestãoconstantementese
adaptandoaummercadocadavezmaisexigente.
AinfluênciadeKarlMarx,opioneironadefiniçãodosistemacapitalistaena
análisedassuasimplicaçõessociais,estápresenteemdiversasteoriassobre
globalização.Ocapitalismo,comoquadroparaacivilização,servecomoforçamotriz
portrásdaglobalizaçãoeconômicadevidoàssuasinstituiçõesquepermitem

34
transaçõeseconômicaspormeiodegrandesdistâncias.Oautordestacacomo
principaisinstituiçõesosmercadosfinanceiros,amercantilizaçãodebenstangíveis
eintangíveis,aprevalênciadotrabalhoassalariado,conceitodepropriedadeque
podesercompradaevendidaeamercantilizaçãodebenstangíveiseintangíveis
(Campos;Canavezes,2007).
Asempresastransnacionaisdesempenhamumpapelsignificativona
conduçãodaglobalizaçãodaprodução,poisasoperaçõesdessasempresaspodem
variarmuito,assimcomoaextensãodassuasatividadeseconômicasno
estrangeiro,onúmerodepaísesemqueoperam,oníveldepropriedade
internacionaldocapitaleograudeinternacionalizaçãodassuasatividadesde
gestãocentral,administraçãoeinvestigação.Essasempresasseenvolvemde
maneiraagressivaeminvestimentos,produçãoemarketingemváriospaíses
diferentesaoredordomundoeestãopresentesemquasetodosossetoresda
atividadeeconômica,incluindoaextraçãodematérias-primas,indústrias
transformadoras,finançaseprestaçãodeserviços(Campos;Canavezes,2007).
Aglobalizaçãointroduziuumnovoconjuntodecircunstânciasequestõesno
domíniodoemprego,apresentandopadrõescontínuosenovosobstáculosparaos
sindicatos,alémdisso,algunsdestesdesafiosenvolvemnovassoluçõespara
abordarquestõesdelongadataquesurgemnasinteraçõesentretrabalhadores,
empresasecomunidades.Emoutroscasos,surgemproblemasinteiramentenovos,
necessitandodaaquisiçãodeestratégiaseficazesderesoluçãodeproblemas
(Campos;Canavezes,2007).
Porém,aindaqueoprocessodeglobalizaçãotenhatrazidovantagenssociais
eeconômicasaospaíses,énecessárioumconstantefortalecimentoeotimizaçãoda
indústrianacional?Emoutraspalavras:aempresabrasileiraprecisatornar-semais
competitivaemrelaçãoàsofertasexistentesnoâmbitointerno,parapoder
capacitar-seetambémconcorreralémdasfronteiras?(Passoni,2016).
3.5PanoramaHistórico-EconômicodeSant?AnadoLivramento
ApartirdoséculoXVI,houveprofundasmudançasnobiomaPampa,onde
ocorreuaintroduçãodasprimeirascabeçasdegadobovino,ovinoeequino,os
mesmosforamabandonadosporespanhóiseportuguesesàmercêdasorteem
umavastaregião,ouseja,umaabundânciaderebanhoscompotencialnaturalde

35
reproduçãoesemdonosalémdecondiçõesterritoriaisqueforamdegrande
importânciaparaaadaptaçãoeexpansãodaespécie,alémdefuturamente,
favoreceraeconomiapecuarista(IBGE,1959;AguiareMedeiros,2010).
Inicialmentepovoadoporíndiosminuanosecharruas,eposteriormente
ocupadoporoficiaisqueproviamaregiãoondehojeselocalizaomunicípiode
Sant?AnadoLivramento,queseiniciouem1814,ondehouvedoaçãodeterras
visandopovoarafronteiraeutilizarasáreasparacultivo,aospoucosforamsendo
construídasmoradias,essenciaisparaoprocessodecolonização.Umdosprimeiros
estabelecimentosconstruídosnessalocalidadefoiumacapela,erguidasoba
invocaçãodeNossaSenhoradoLivramentoeautorizaçãodoVigárioJoãoBatista
LeitedeOliveiraSalgadoem30dejulhode1823,consideradaadataoficialde
fundaçãodomunicípio(IBGE,1959;Potoko,2023).
SegundoSchäffer(1992)alocalidadeondeestásituadaSant?Anado
Livramento,foifundadadecorrentedesualocalizaçãoestratégicanafronteirasuldo
Brasil,intrinsecamenteligadaàinstalaçãodetropasnoiníciodoséculoXIX,
especialmenteem1881,nocontextodepatrulhamentoecontroleterritorialliderado
porDiogodeSouza.OCerrodeSantana,escolhidocomopontodeobservação,
tornou-seonúcleoondefuturamentedariaorigemàcidade.Esseperíodofoi
marcadoportensõesgeopolíticasentreosimpériosportuguêseespanhol,que
foramseagravandopelosconflitoscomasforçasirregularesdeJoséArtigasentre
1816e1819,quelevaramaofortalecimentomilitarnaárea.

36
Figura01-MapadoRioGrandedoSulelocalizaçãodomunicípiodeSant?Ana
doLivramento
Fonte:ElaboradopeloautorapartirdabasecartográficadoIBGE
Em1830,umaricaestancieiradoouaimagemdeSantaAnna,coma
condiçãodequeolocalrecebesseonomedeSant?Anna.Comoonome?Nossa
SenhoradoLivramento?jáeraamplamenteusado,acomunidadeencontrouuma
solução:passouachamarolugardeSant?AnnadoLivramento,unindoosdois
nomes.Logoem1848foielevadaaparóquia,ondeobteveacategoriadevilaem
1857,eporfim,comaLeiProvidencialn.º1031em1876,elevadaacidade(IBGE,
1959;Potoko,2023).
Osprimeirosregistrosexpõemqueavidaurbanacontavacompoucos
estabelecimentoselocais,comoacapelaezonasdecomércios,ascasasemsua
maioriaeramlocalizadaspróximoàáreaadministrativadaentãovila(Schäffer,
1992).
Aproximidadecomalinhadefronteirapromoveuumafortepresençade
estrangeirosentreosresidentesdacidade,contribuindoparaumacomposição
populacionaldiversificada.Nesseperíodo,investimentosprodutivossignificativos
foramrealizadosnomunicípio,impulsionandoodesenvolvimentolocal.Como

37
crescimentocontínuodapopulaçãoeaexpansãodaáreaurbana,ocomérciolocal
tambémsebeneficiou,adquirindonovosconsumidoreseampliandosuaparticipação
naeconomiaregional(Schäffer,1992).
NoiníciodoséculoXX,Sant?AnadoLivramentoconsolidou-secomoumpolo
deinvestimentos,comcapitaldecaráterestrangeiro,aexpansãoagropecuária,
principalmenteaproduçãodelãedecarne,impulsionouaeconomialocal,atraindo
indústriasligadasaobeneficiamentodessesprodutos.Odinamismodasatividades
nomunicípiodecorreprincipalmentedasoperaçõescambiaisquefavoreciama
vindadeturistasestrangeiros,queabriamespaçoparaelevarosíndicesde
mão-de-obraeprocuraporinstalaçõesnaparteurbanadacidadeesseperíodo
marcouoiníciodamodernizaçãourbana,commelhoriasnainfraestruturabásicada
cidade(Caggiani,1991;Schäffer,1992;Albornoz,2000).
Albornoz(2000)ePotoko(2023)explicamqueaconstruçãodalinha
ferroviária,conectandoomunicípioaoutrasregiões,foiumdivisordeáguasparao
transportedemercadoriaseparaamobilidadedepessoas,essainfraestrutura
facilitouoescoamentodeprodutosagropecuárioseintegrouacidadeaosmercados
nacionaiseinternacionais,alémdisso,oséculofoimarcadoporumcrescimento
expressivodapopulaçãourbana,alavancadopelocrescimentodocomércioedas
oportunidadesdeempregoqueeramcriadasemdiversasáreas.
SegundoCaggiani(1991)aregiãosedestacounapráticadeintegração
econômica,comercialesocialemummomentoemqueaglobalizaçãoaindanão
eraumtermoexistente,asleischamavamessaspráticasdecontrabandoe
atividadesilícitas(Albornoz,2019).
Apartirdadécadade70atéofinaldoséculo,omunicípiopassouporsérias
dificuldadesdecorrentesdafaltademodernizaçãoindustrialedeinovaçãono
modelodenegócio,poisacarnedosfrigoríficosnãoeramaisrentável
economicamenteemgrandeescala(Albornoz,2000).
AtransiçãoparaoséculoXXItrouxenovasperspectivaseconômicas,coma
diversificaçãodamatrizprodutiva,anteriormentefocadaapenasnapecuária,para
áreascomoavitivinicultura,energiasrenováveiseturismorural.Essaevolução
refleteoesforçoemadaptar-seàsmudançassocioeconômicaseambientais,
preservando,aomesmotempo,suaricaherançahistórica(Potoko,2023).

38
Gráfico01?VariaçãodapopulaçãonomunicípiodeSant?Anado
Livramento?RS,1980?2022
Fonte:ElaboradopeloautorapartirdedadosdoIBGE
Comoexpostonográfico01,em42anos,apopulaçãodeSant?Anado
Livramentoapresentouvariaçõessignificativas,refletindoimpactossociais,
econômicoseculturaisdaregião.Omunicípioexperimentouumfrancocrescimento
populacionalnasúltimasduasdécadasdoséculoXX.Em1980,Sant?Anado
Livramentotinha68.105habitantes,númeroqueaumentoupara90.849pessoasno
ano2000,quecorrespondeaumaumentopercentualdeaproximadamente33,40%.

39
Figura02-Variaçãopopulacionalabsoluta,pormunicípio,noRioGrandedo
Sul-2000-2010
Fonte: Fundação de Economia e Estatística. Disponível em:
https://arquivofee.rs.gov.br/indicadores/populacao/censos-demograficos/Acessoem10denovembro
de2024.
AFigura02apresentaavariaçãopopulacionalabsolutapormunicípios,no
EstadodoRioGrandedoSul,ondeépossíveldestacaraquedanapopulaçãoem
regiõesperiféricas,comfoconaregiãooesteondeestálocalizadoomunicípiode
Sant?AnadoLivramento.Omovimentomigratórioetransformaçõesdemográficas
ocorridasnesseperíododemonstramumpadrãodeperdapopulacionalcommaior
impactonaregiãoOestedoEstado,especialmentenascidadesdeSãoBorja,
AlegreteeSant?AnadoLivramento,enquantocidadesmaiores,comoCaxiasdoSul
ePortoAlegre,seconsolidamcomodestinosprincipaisdessamigraçãointerna.
Essaquedanapopulaçãorefleteoenfraquecimentoeconômicodaregião,
especialmenteematividadestradicionaiscomoaagropecuária,quehámuitotempo
sustentouaeconomialocal.Afaltadeoportunidadesdetrabalhoeaausênciade

40
diversificaçãoeconômicasãofatoresquepodemlevaraquedadapopulaçãonesses
municípios.
Emcontrastecomessarealidade,cidadescomoCaxiasdoSulePorto
Alegre,localizadasnolestedoestado,aparecemnomapacomcrescimento
populacionalelevado.CaxiasdoSul,apresentouumaumentopopulacionalacimade
20.000habitantes,quepodeserinfluenciadopormelhorescondiçõesdevidae
trabalhoemcomparaçãocomasregiõesdooestedoestado.
Assim,épossívelconstatarumadinâmicademográficamarcadapelaperda
populacionalcommaiorimpactonegativonaregiãooeste,enquantoocorreo
crescimentodeáreasurbanascentrais,cidadesdaregiãooeste,comoSãoBorja,
AlegreteeSant?AnadoLivramento,sofremcomoêxodopopulacional,enquanto
centrosurbanoscomoCaxiasdoSulePortoAlegreseconsolidamcomopólosde
atraçãoeconômicaesocial,refletindoasdesigualdadesnoRioGrandedoSul
duranteaprimeiradécadadoséculoXXI.
Essaquedapodeserexplicadaporumconjuntodefatoressocioeconômicos
queimpactaramdiretamenteomunicípio,entreeles,destaca-seareestruturação
econômicanacional,marcadapeloPlanoReal(1994),queestabilizouamoedae
influencioudiretamentenasistemáticadocomércioedemaissetoresdaeconomia
envolvidoscomocâmbio,alémdisso,afalênciasdeindústriasemigraçãopara
centrosurbanosmaioresemaisdesenvolvidoscontribuíramparaoêxodo
demográfico.Éprecisodestacarqueaperdade8.385habitantesrepresentanão
apenasnúmeros,masumaperdadeforçadetrabalhoeconsumonomunicípio,
agravandodesafioslocaiscomoodesempregoereduçãodeinvestimentotanto
públicosquantoprivados,operíodotambémevidenciouumenfraquecimentoda
competitividadeeconômica.
Apósaquedademográficasignificativa,Sant?AnadoLivramentoapresentou
umcrescimentolento,entre2010e2022,onúmerodehabitantespassoude82.464
para84.421,representandoumacréscimomodestoemmaisdeumadécada.Esse
padrãodecrescimentopodeseratribuídoàdificuldadeemreverterosfatoresque
levaramaperdapopulacionalanterior,comoafaltadenovasindústriase
oportunidadeseconômicasatraentes.Alentarecuperaçãorefletetantoaslimitações
econômicasquantoosfatoreshistóricosquemoldaramapopulaçãodomunicípio,
queenfrentadesafiospersistentesparagarantirumcrescimentopopulacional
consistente.

41
AanálisedoPIBporsetorpermitecompreendercomoaeconomiado
municípioestáestruturada,identificandoquaissetoressãoosmaissignificativos,
alémdisso,ajudaademonstraraestabilidadeeopotencialdecrescimentode
diferentessetores.Essetipodeestudotambémtemimplicaçõesdiretassobreo
mercadodetrabalhoeodesenvolvimentosocial.Poissetoresemascensão
geralmentedemandammaismãodeobra,criandonovasoportunidadesdeemprego
e,consequentemente,melhorandoaqualidadedevidadapopulação.
Gráfico02?EvoluçãodoProdutoInternoBruto(PIB)porsetor,Sant?Anado
Livramento-RS,2002?2021
Fonte:ElaboradopeloautorapartirdedadosdaFundaçãodeeconomiaeestatística
AnalisandooGráfico02,épossívelobservarqueoPIBtotaldeSant?Anado
Livramentoapresentouumcrescimentosignificativoaolongodoperíodoestudado.
Apósacorreçãomonetáriadovalorde2002para2021,utilizandooIPCA,o
crescimentorealfoideaproximadamente48,19%emcomparaçãocomoPIBde
2024.

42
Entre2002e2010,oPIBtotalcresceudemaneiragradual,mastendoum
boomsignificativoentre2009e2010,impulsionadoprincipalmentepelosetorde
serviçoseadministraçãopúblicaque,cresceramemconjuntomaisde25,50%de
umanoparaooutro.Aindústriapassouporsériosdesafiosestruturais,porém,a
partirde2015presenciouumamudançaextremamenteelevadacomcrescimentodo
PIBdemaisde422,47%emcomparaçãocom2014eseestabeleceucomoumdos
principaissetoresnaparticipaçãodoPIBdomunicípio.
Enquantoisso,osetordeserviçosapresentouumcrescimentoconsistente,
comumamédiaanualdevariaçãopositivade9,19%.Essedesempenhoé
significativoerefleteaimportânciadosetornaeconomialocal,comsuaparticipação
nodesenvolvimentoeconômicodaregião.OmaiorcontribuintedoPIBdomunicípio,
apresentouseumaiorcrescimentopercentualem2010,ondetevevariaçãode
22,87%,emvalorescorrigidospeloIPCAde2002para2021,osetorcresceu
38,12%.
OsetoragropecuáriodeSant?AnadoLivramentoteveumcrescimentorealde
maisde300%entre2002e2021,essedesempenhodestacacomoosetorganhou
destaquenaeconomialocalimpulsionadotantopelaexpansãodasatividades
agrícolasepecuáriasquantopeloaumentodascommoditiesaolongodoperíodoe
principalmenteduranteperíodosdecrisemundial.Aolongodessasduasdécadas,o
setorpassouporflutuaçõessignificativas,comdestaquespositivosparaoanode
2008,comumcrescimentode35,74%,2013,ondehouveumcrescimentode
53,33%emrelaçãoaoanoanterior.Poroutrolado,períodoscomo2005(-20,79%)e
2017(-12,64%)refletemnegativamentenacomposiçãodoPIBdomunicípio,ondea
agropecuáriasofreuquedassignificativasfrenteàconstantecrescentedosoutros
setorescomoserviços,administraçãopúblicaeindústria.

43
Gráfico03-ParticipaçãoporsetornoPIB,Sant?AnadoLivramento,2002-2021
Fonte:ElaboradopeloautorapartirdedadosdaFundaçãodeeconomiaeestatística
Ográfico03retrataaevoluçãodaparticipaçãodossetoreseconômicosno
PIBdeSant?AnadoLivramentoentre2002e2021,revelandotransformações
marcantesnaeconomiadomunicípio.Aagropecuária,tradicionalmenteumdos
pilaresdaeconomialocal,sofreuconsideráveisoscilaçõesaolongodoperíodo,
ondeem2002representava14,88%doPIB,masessaparticipaçãocaiupara
apenas8,63%em2019ondeperdeuespaçopara,em2021teveumarecuperação
históricaondeseestabeleceucomoo2ºsetorcommaiorPIBdomunicípiocom
20,84%departicipação,suamaiorrepresentaçãonasériehistóricaemanálise.
Aadministraçãopúblicadesempenhaumpapelessencialnaeconomiade
Sant?AnadoLivramento,éosetorcommenorvolatilidadeentreosoutros
analisados,variandoentre13,76%e20,96%,essaestabilidadepodeindicarquea
administraçãopúblicanãoapenassustentaumaparcelasignificativadaatividade
econômicalocal,mastambémagecomoumamortecedorcontracrisesemoutros
setores,especialmenteemmomentosderetração,porém,assimcomoosetorde
serviçoseagropecuáriaperdeuespaçoparaaindústriaapartirdoanode2014.

44
Osetordeserviços,poroutrolado,consolidou-secomooprincipalmotorda
economiadomunicípio.Em2002,essesetorjárespondiapor63,81%doPIBe
atingiu66,44%em2012,mantendo-seacimade50%durantetodooperíodo
analisado.Essapredominânciarefleteacrescenteimportânciadocomércio,do
turismoedeserviçosespecializadosemSant?AnadoLivramento.
AanálisedaparticipaçãodaindústrianoPIBdeSant?AnadoLivramento
revelaumpadrãointeressante,comvariaçõesmínimasentre2002e2014,euma
crescenteexpressivaentre2015e2019,podeserexplicadapelaconstruçãode
parqueseólicosnomunicípio,queaototalsomammaisdeR$2bilhõesem
investimento.Entre2002e2014,aparticipaçãodosetorindustrialmanteve-se
consistentementebaixa,oscilandoentre2,86%em2008e4,58%em2011,
indicandoumpapelsecundárionaeconomialocalnesseperíodo.Essaestabilidade
refleteumaestruturaeconômicapoucodependentedaindústriaatéentão,queera
dominadapelossetoresdeserviços,administraçãopúblicaeagropecuária.
Noentanto,apartirde2015,aindústriaregistrouumcrescimentoexplosivoe
suaparticipaçãonoPIBpassoude3,47%em2014para14,31%em2015,esse
aumentocontinuoudeformaconstantenosanosseguintes,alcançandoumpicode
28,79%em2018,representandomaisde¼doPIBmunicipalqueconsolidouosetor
industrialcomoumaforçaeconômicarelevantenomunicípio.
Apartirde2020,aparticipaçãodaindústriacomeçouacair,atingindo16,51%
em2020e14,84%em2021.Essareduçãopodeestarrelacionadaaosimpactos
econômicosdapandemiadeCOVID-19,queafetouascadeiasprodutivasglobaise
oinvestimentoemsuatotalidade.

45
4.Resultadosediscussão
Nestecapítuloseráapresentadoumbrevecontextodoprocessohistórico
socioeconômicoesuarelaçãocomoempregonomunicípiodeSant?Anado
Livramento,eapósserãoapresentadasasanálisesdasvariáveisselecionadas.
4.1Principaistransformaçõessocioeconômicasocorridasnomunicípiode
SantanadoLivramento?RS.
OmunicípiodeSant?AnadoLivramentoapresentaprocessos
socioeconômicosdistintosdostradicionais,resultadosdemudançase
reorganizaçõesnoscontextossocial,demográficoeeconômico,marcadospor
desigualdadesemsuaestrutura(Marquetto,FerreiraeRiedl,2012).
Instaladaem1903einauguradaem1904,aCharqueadaLivramento,umdos
primeirosestabelecimentosdomunicípio,impulsionouaeconomialocalaoproduzir
charque,alémdefabricarvelas,couro,sabão,línguasemconservaesebo,
essenciaisparaodiaadianaproduçãoderoupas,graxasetecidos,tornando-se
umverdadeirocomplexoindustrial(Albornoz,2019;AguiareMedeiros,2010).
ACharqueadaLivramento,situadanaregiãodaCampanha,tornou-se
rapidamenteumaimportanteatividadeeconômica.Em1907,eraasegundamaior
empresadoRioGrandedoSulemvalordeprodução,empregando410
trabalhadores.Umdestaquefoioanode1906,quandoabateumaisde88mil
cabeças,emcontrastecomacharqueadadeQuaraí,entãoconsideradaamaiordo
estado,queabateucercade62milcabeças,evidenciandoaforçaeeficiênciada
CharqueadaLivramento(Albornoz,2000).
OavançoindustrialnaproduçãoeexportaçãodecarnefoicrucialparaRivera
eSant?AnadoLivramento,tornando-seaprincipalatividadeeconômicadaregião.
Contudo,apecuáriaapresentavabaixacapitalizaçãoeumamentalidade
conservadora,desconsiderandotécnicasmodernasdeprodução(Albornoz,2000).
Aproduçãoeexportaçãodecharqueproporcionaramumanovaelucrativa
utilizaçãodogadobovino,tornando-seumprodutodegrandevaloreconômicoe
culturalparaaregião.Esseprocessoimpulsionouaeconomialocal,gerouempregos
econsolidouapecuáriacomoatividadecentralparaocrescimentodaCampanha.
NoiníciodoséculoXX,apecuáriaovinacresceu,impulsionadapelademandapor

46
lã,acompanhandoainstalaçãodascharqueadasebeneficiandoofuncionamentodo
LanifícioThomasAlbornozS/AemSant?AnadoLivramentodesde1908(Schäffer,
1992).
Osprimeirosempresáriosaconfidenciarnomunicípioiniciaramseusnegócios
noiníciodoséculoXX.Destaca-seThomazAlbornoz,que,em1908,fundouum
empreendimentovoltadoàexportaçãodeprodutospecuáriose,posteriormente,um
lanifício.Nomesmoano,osirmãosVitélioeGazapinacriaramaCervejaria
Concórdia,quemaistardesetornariaaCervejariaGazapinaS.A.,ganhando
reconhecimentointernacional.(Potoko,2023).
Aeconomiasecaracterizourapidamentepelaproduçãodecharque,queera
comercializadanaprópriaregião,fortalecendoomercadointernoeprotegendo-ode
variaçõesnaeconomiaexterna.Osetorfundiáriofoicrucialparaapecuária
extensivadebovinos,ovinoseequinos(AguiareMedeiros,2010apudHeidrich,
2000).
AcharqueadaSãoPaulo,instaladaem1910,foivendidaprecocementeem
1917paraPedroIrigoyen,donodaCharqueadaLivramento,queposteriormente
transferiuapropriedadeparaaCompanhiaArmour.Apecuáriacontinuouase
destacarcomoprincipalatividadeeconômicanomunicípio,queincentivouacriação
dediversascharqueadaspróximasàregiãocentraldacidade,esses
estabelecimentosforamconstruídosàmargemdoarroioCarolina,localestratégico
paraadistribuiçãodaproduçãotantodascharqueadasquantodosfrigoríficos
(Schäffer,1992).
Omunicípioadentrounaeconomiadascharqueadasdemaneiratardia,
porémàofertadeumfartorebanhocomfacilidadedereproduçãoeexpansão,
contavacomdiversascharqueadastantolocaisquantointernacionaisque
estimulavamoempregonomunicípio(AguiareMedeiros,2010).
Em1911,Sant?AnadoLivramentocontavacomquatroimportantes
charqueadas:SociedadeIndustrialePastoril,CharqueadaSãoPaulo,BelaVistaea
pioneira,CharqueadaLivramento.Omunicípiotornou-seosegundomaiorcentrode
abatedoRioGrandedoSul,atrásapenasdeBagé.Desde1916,discutia-sea
instalaçãodeumfrigoríficoestrangeirocompossíveisinvestimentosuruguaios,mas
osempresáriosamericanosoptaramporadquiriraCharqueadaLivramento,
escolhidaestrategicamentepelasualocalizaçãogeográficaepelaproximidadecom
municípiosreconhecidospelaproduçãodegado,comoBagé,DomPedrito,Quaraíe

47
Uruguaiana.EssaposiçãofortaleceuaimportânciadeSant'AnadoLivramentopara
odesenvolvimentodaindústriadecarneeaproduçãovoltadaparaexportação
(Albornoz,2000).
AinstalaçãodefrigoríficosnaBaciadoPrata,nofinaldoséculoXIXeinício
doséculoXX,foiimpulsionadapelacrescentedemandaporcarneprocessadae
exportaçõesparaaEuropa.Aregião,ricaemrecursospecuários,favoreceuo
desenvolvimentodaindústria,queseexpandiuetornou-sevitalparaaeconomia
local.Avançostecnológicosaumentaramacapacidadedeprocessamento,
facilitandoasexportaçõesecontribuindoparaodesenvolvimentosocioeconômico,
comageraçãodeempregosdiretoseindiretos.Acarneproduzidaobteve
reconhecimentointernacionalpelaqualidade.Dessaforma,ainstalaçãodessas
indústriasimpactousignificativamenteaeconomia,asociedadeeomeioambiente,
promovendoumcrescimentocontínuonaregião(Romero,2006).
AaquisiçãodaCharqueadaSantanaem1917foiessencialparaainstalação
doFrigoríficoArmournomunicípio,querefinouaqualidadedogadoparaabate
(Potoko,2023).Issoatraiugrandesempresáriosinternacionais,resultandoemdois
frigoríficosemSant?AnadoLivramento.Em1917,oGrupoArmouradquiriuaantiga
CharqueadaLivramentoeinstalouofrigoríficoArmour,enquantooGrupoWilson
tambémseestabeleceunomunicípio,ambosfocadosnaproduçãoedistribuiçãode
carnes,impulsionandoodesenvolvimentolocal(AguiareMedeiros,2010).
Em1917,aoapresentaracompanhiaArmourdoBrasilàcomunidadede
Sant?AnadoLivramento,opresidentedaempresa,Sr.Finney,destacouquesua
missãonãoerafilantrópica,masqueseusucessodependiadaprosperidadeda
região,aqualsecomprometeuaapoiar.Entretanto,essaperspectivade
desenvolvimentonãoincluíamelhoriasnainfraestruturabásicadoBairroIndustrial,
comoágua,eletricidade,estradaseescolas.Ogovernolocal,emborareconhecendo
aimportânciaeconômicadaempresa,nãopriorizouascondiçõesdignasparaa
população,evidenciandoumavisãolimitadadastransformaçõessocioeconômicas
necessáriasparaobem-estarcomunitário(Albornoz,2000).
Em1918,osfrigoríficosdosPackersdeChicago,comoSwift,Armoure
Wilson,eramessenciaisparaaindústriadecarnebrasileira,comseisunidades
operando-duasemSãoPauloequatronoRioGrandedoSul,nascidadesdeRio
Grande,RosárioeSant?AnadoLivramento.AinauguraçãodaCompanhiaArmour
emLivramento,em4dejulho,consolidouaproduçãolocaletrouxegrandes

48
transformaçõessocioeconômicas,inserindo-anomercadointernacional.Com
investimentosingleses,essemovimentoelevouasexportaçõesbrasileirasparaa
Inglaterraeoutrosdestinos.Assim,acombinaçãodeinvestimentoseinfraestrutura
detransportemarítimopermitiuqueasexportaçõesalcançassemquotas
significativas,destacandoaimportânciadomunicípionoavançodaprodução
industrialenocomérciolocaleglobaldaépoca(Albornoz,2000).
Oprogressoeconômicodacidadefoialavancadopelobeneficiamentodos
produtosdaatividadepastorilepelainstalaçãodeserviçoseinfraestruturas
complementares,comohotéis,clubesebancos.Essaexpansãoindustrialede
serviçosseintegrouaocomércioeàdinâmicadeempregosdaregião,promovendo
nãoapenascrescimentoeconômico,mastambémfortalecendoasconexõescom
mercadosexternoseampliandoolequedeoportunidadesdetrabalhoeconsumo
(Schaffer,1992).
OFrigoríficoArmourfoicrucialparadiversossetoresdeSant?Anado
Livramento,especialmenteocomércio,aoproporcionaraltossaláriosaos
funcionáriosecapitalparaosestancieiros.Ainjeçãoderecursosdaindústria
estimulouaeconomialocal.InstaladonoRincãodoCarolina,ofrigoríficoocupouo
espaçoondeantesfuncionavaaCharqueadaLivramento,oquerepresentouuma
vantagem,poisolocaljáproduziacarneemconserva,charque,sabãoevelas.Um
fatorprimordialnaescolhadomunicípiocomosededofrigoríficoArmour,seriasua
proximidadecomRivera,queestavaligadaàcapitalMontevidéuportrem.A
praticidadedotransporteparaoportouruguaiofoiessencialparaainstalaçãodo
frigorífico(Albornoz,2000).
AinstalaçãodosfrigoríficosArmour,em1917,eWilson,em1918,
transformouaeconomialocalaointroduzirtécnicasquemodernizaramapecuária.A
CompanhiaArmourtrouxeindústriaseabrigosparatrabalhadores,muitosvindosda
Argentina.AproduçãoparaexportaçãobeneficiouaCampanha,promovendo
crescimentoeconômicoeterritorial.Ademandaporcarneeenlatadosaumentou
duranteaprimeiraguerra,comcapitalestrangeiroaperfeiçoandoaproduçãopara
competirinternacionalmente,comoemSant?AnadoLivramento(Albornoz,2000;
Potoko,2023).
AntesdaPrimeiraGuerraMundial,umafábricaparaproduzircarnesem
conservafoiinstaladanomunicípio,comcapacidadeparaproduzirgrandes
quantidades,destaca-sequeaprimeiraexportaçãodecarneenlatada,destinadaàs

49
forçasaliadasdoBrasil,foielaboradanessaunidadeévendidaaoexércitofrancês,
ocrescimentoindustrialdecorrentedessetipodeempreendimentotrouxe
prosperidadeeconômica,gerandoempregosecapital.Alémdisso,acidadese
modernizoucomnovosmateriaisdeconstruçãoeestilosarquitetônicos
influenciadospelaarquiteturamoderna,quetransformaramSant?AnadoLivramento
aolongodoséculoXX(Albornoz,2000).
OspreçosdacarneexplodiramduranteaPrimeiraGuerraMundial,
decorrentedademandaprincipalmentedosEstadosUnidosparaabasteceros
soldadosamericanos,nesseperíodoosfrigoríficosobtiveramgrandeslucros,além
deaumentonaprodução(AguiareMedeiros,2010).
AinstalaçãodefrigoríficosnaCampanhaduranteeapósaPrimeiraGuerra
Mundialimpulsionouaeconomiaregional,atraindoimigrantesecriandoempregos
urbanos.Aexpansãodaredeferroviáriaconectouaregiãoaolesteeaonortedo
estado,diminuindoadependênciadosportosinternacionais.Noentanto,apósa
SegundaGuerraMundial,apecuárianãogeroumaiscrescimento,eosmunicípios
perderamimportância.CidadescomoSant?AnadoLivramentoenfrentarama
presençademuitostrabalhadoressazonais,resultandoemurbanizaçãoconcentrada
(Schäffer,1992).
Outroempreendimentodegrandeimportânciaparaaregião,oLanifício
ThomazAlbornozLTDA,localizadoemSant?AnadoLivramento,foifundadoem
1920comfoconaproduçãoeconfecçãodelã.Seuprédio,queatingiuoaugeda
produçãoegeraçãodeempregos,foiinauguradoem1962,especializadona
preparaçãoefixaçãodefibrastêxteisnaturais.Aempresaencerrousuasatividades
em2008(Potoko,2023).
Nessecontexto,ostrabalhadoresruraisforamincentivadosamigrarparaa
zonaurbanaembuscademelhoresoportunidadesdeemprego.Noentanto,aqueles
quenãopossuíamterrasficaramisoladosesemacessoaessasoportunidades.
Enquantoaeconomiaindustrialcresciaexponencialmente,aspopulaçõesruraisde
baixarendaseconcentravamemáreasperiféricasdomunicípio.Ainstalaçãode
lanifíciosefrigoríficosgerouempregoseestimulouocomércioeaconstruçãode
residências,tornando-seummotordedesenvolvimentosocioeconômicoem
Sant?AnadoLivramento.Ademandapormãodeobraatraiumaistrabalhadores,
impulsionandoocomérciolocaleconsolidandoaregiãocomoumpolode

50
desenvolvimentoaonortedacidade,atraindotambémgrandeslojasdeconfecções
(Schäffer,1992).
AtéoiníciodoséculoXX,Sant?AnadoLivramentonãocontavacom
saneamentobásico,quecomeçouaserimplantadoem1920,comadistribuiçãode
águaetratamentodeesgoto,emboraapenasnasviascentrais.Ocalçamentodas
ruasiniciou-seem1930,quandooprefeitoHugolinoAndradefirmouumaparceria
comaCompanhiaArmour,quelheconcedeuumempréstimodemaisde150mil
dólaresaserpagoemdezanos,comjuroseisençõesfiscais.Esseepisódio
evidenciaadependênciadomunicípiodeagentesexternosparaalavancarsua
economia(Albornoz,2000;Potoko,2023).
Oêxodoruraldepopulaçõesdebaixarendaocorrenosmunicípiosde
fronteiradesdeadécadade30.Afragilidadeurbanaeafaltadeatratividadedas
atividadesagráriasnãoretêmohomemdocamponazonarural.EmSantanado
Livramento,aexpansãourbanaédiferentedeoutrascidades,marcadapor
investimentoslocaisdebaixorisco.Odesbloqueiodoslimitesurbanosalteraouso
daterra,passandodeagrícolaparaurbano,refletindoumaadaptaçãoeconômica
embuscadedesenvolvimento.Assim,ocrescimentourbanoémaislento,baseado
empequenosinvestimentoslocais,gerandoempregoserendadeformasustentável
(Schäffer,1992).
Em1932,Sant?AnadoLivramentofoiidentificadana?SínteseGeográficadas
RegiõesNaturaisdoRioGrandedoSul?comooterceiromaiorpoloindustrial,atrás
dePortoAlegreeRioGrande.Em1937,omunicípiotinhacercade50indústriase
2757trabalhadores,sendoofrigoríficoArmourresponsávelporquase90%do
capitalindustriale83,05%daproduçãoanual.Com2360empregados,ele
representava85,60%dostrabalhadoresdacidade,destacandoadependência
econômicalocal.Durante1940-1944,aproduçãodecarnebovinaatingiuoauge,
mascaiuapósaguerra,refletindoaperdademercado.Em1940,Livramento
possuíamaisde7.000prédios,umaumentosignificativoemrelaçãoaos2.129de
1918,mostrandooimpactodaindustrialização.Ofimdaguerraameaçouasaúde
econômicadefrigoríficos,queeramessenciaisparaaproduçãoeexportaçãode
carne(Albornoz,2000).
Aorganizaçãodotrabalhonaindústrialocalerasegmentadaehierarquizada,
comtrabalhadoresdediferentesníveisseparadosecombenefíciosespecíficos.
InspiradonoTaylorismo,osistemabuscavaotimizaraprodutividadepormeiodo

51
controleedivisãodetarefas,mantendotrabalhadoresemfunçõesestáveis.
Benefícioscomomoradiaeserviçossubsidiadosatraiameretenhammãodeobra
emumaregiãocompoucasopçõesdeempregodequalidade,criandouma
dependênciaemrelaçãoàempresaeumcontrolesocialsobreavidacotidianados
trabalhadores(Albornoz,2000).
Épossíveldestacaroutroempreendimentodeimportânciarelevanteparao
desenvolvimentosocioeconômicodomunicípio,aCooperativaSantanensedeLãs
LTDA,fundadaem17deoutubrode1944,comumplanejamentorobustoparase
consolidarnaindústriarural,apoiandomaisdemilprodutoresegerandomaisde
350empregosdiretos.Acooperativaseresponsabilizavapelaindustrialização,
comercializaçãoeatéexportaçãodeseusprodutos.Omovimentocooperativistafoi
crucialparasuacriação,poisasdificuldadesnocomérciodelãnocontexto
socioeconômicolocalpressionaramosovinicultoresaseuniremparafortalecero
mercado.Oobjetivoprincipaleraaconfecçãoevendaconjuntadelãs,couros,peles
ecabelos,comdecisõescoletivassobrepreçoseaumentodeproduçãoe
produtividade(Ruiz,1982;Potoko,2023).
Apráticadocooperativismoatraíatantograndesprodutoresquanto
moradoresrurais,buscandodefenderseusinteresseseconômicosefocarna
qualidadedorebanhoedoproduto,alémderacionalizarocomércio.Ocontexto
socioeconômicodoslanifíciosassemelhava-seaodeoutrasáreasdomunicípio,
comumasociedadetradicionaledominânciadaclassepastoril,ondeabaixa
mobilidadesocialdificultavaodesenvolvimentoparaquemnãopossuíaterras.A
CooperativaSantanensetrouxebenefíciosvisíveis,fazendodesaparecervárias
barracasdelã,excetoaBarracaAlbornoz,quesedestacouesetornouoLanifício
Albornoz(Ruiz,1982).
Nadécadade1950,aempresadeThomazAlbornozexpandiusuas
operaçõesaoinstalarumalavandariadelãs,marcandoumavançorumoà
industrialização.ComoexpostoporAguiareMedeiros,2010,p.18:?Umpolode
produçãodelã,umempreendimentoreflexodaexpansãodapecuáriaovina,ede
umademandacrescenteportecidosdelãnoscentrosurbanos?.Em1962,após
umanovaalteraçãonarazãosocialpara?LanifíciodoRioGrandedoSul-Thomaz
AlbornozS.A.?foiinauguradaumamodernafábricade?tops?,representandoum
investimentoousadoquetrouxeumnovociclodeprogressoparaSant?Anado
Livramento.Essedesenvolvimentocontribuiuparafortaleceraeconomialocale

52
regional,ampliandoomercadodetrabalhoegarantindoacomercializaçãodalã
produzida.Aempresaabordavaossetorestantodocomérciocomotambémda
indústriaepecuáriadaregião,impulsionandoamboscomsuaexpansão(Caggiani,
1991).
Entre1950e1970,apopulaçãoativadeSantanadoLivramentocresceumais
queaurbana,comnovasoportunidadesprincipalmentenocomércioeserviços,
enquantoaindústriaficouemsegundoplano.Essadinâmicarefleteapredominância
dessessetoresnageraçãoderendaeindicaumadiversificaçãodasatividades
econômicas.Oaumentodeempregosexigenovasinfraestruturas,comohabitação,
ealteraacomposiçãofamiliar,afetandoomercadodetrabalho.Essecenáriorevela
queodesenvolvimentoeconômicoedomercadodetrabalhosãointerligados,
favorecendoamobilidadesocialeoprogressoregional(Schäffer,1992).
Aindaqueomunicípiopossuaabundânciadeterraseprodutorestanto
agrícolasquantopecuaristas,ocorreuumaquedadoprocessoeconômicoderivado
dessasatividades,etendeadiminuiraolongodotempo,resultadodaperdade
espaçoecompetitividadefrenteaosetorexterno,comoprincipalocorrênciaé
possívelsalientarofechamentodosfrigoríficosnadécadade1980eatualmente,na
presençanuladeempreendimentossemelhantesaessenomunicípio(Aguiare
Medeiros,2010).
Nadécadade1980,acriseseagravoucomaquedadopreçodalãno
mercadointernacionaleadependênciadosetorprimário,resultandoem
empobrecimentoeestagnaçãoeconômicaemSant?AnadoLivramento.Esses
fatoresgeraramdesafios,comoaquedanaarrecadaçãodoICMSeadeterioração
dascondiçõesdevida,alémdedificultaraadaptaçãoànovarealidadeeconômica.
Apopulaçãonãopercebiaqueodesenvolvimentodomunicípiodependiado
mercadoexternoedeumamultinacional,enquantooutrascidadesavançavamcom
aindustrialização.Afaltadecomprometimentodogovernolocaledeempresários
emexploraroportunidadesfezcomqueprodutoslocaisfossemvendidosparafora,
sembenefícioàpopulação(Albornoz,2000).
AcriseeconômicaemSant?AnadoLivramentofoiintensificadapelo
fechamentodeempresas-chave,comoSwiftArmoureoLanifícioAlbornoz,asquais
erampilaresnageraçãodeempregoearrecadaçãodeimpostoslocais.Asaída
dessasindústriasgerouumvácuoeconômicoqueafetoudiretamenteomercadode
trabalho,aumentandoodesempregoecomprometendoasustentabilidadefinanceira

53
domunicípio.Essecenárioexpôsavulnerabilidadeeconômicadeumacidadeque
dependiaquasequeexclusivamentedosetorindustrialeagropecuárioemconjunto,
queimpactoudiretamentenocomércioenaindústrianumareaçãoemcadeia,
gerandosériosproblemassociaiseeconômicosparaaregião.OfrigoríficoSwift
Armourentrouemconcordataem1994apósumasériedeproblemasenvolvendo
faltadecréditoeapoiofiscalprometidaspelogovernodoestado(Albornoz,2000).
Schäffer(1992)considerouaagroindústriadavitiviniculturacomoopróximo
passoparaaregiãoseinserirnocontextocapitalistaatual,oaperfeiçoamento
tecnológicojuntoaexpansãodeterrasprodutivasrefleteopotencialdaatividade,
comaumentodetrabalhadoresnessesetor.
AlocalizaçãogeográficadeSant?AnadoLivramentotrouxedesafiosao
comérciolocalaolongodotempo,poisdevidoàsuaproximidadecomafronteira
quepossuíacondiçõesalfandegáriasmaisvantajosas,ocomércioenfrentavaforte
competição,jáqueosprodutosdooutroladodafronteiraeramoferecidosapreços
maisatrativos,essecenáriodificultouocrescimentoeconômicoformalefavoreceua
práticadocontrabandonaregião(Caggiani,1991).
Osetorcomercialsempretevegrandeimportânciaparaaeconomiado
município,especialmenteapartirdadécadade1950,tornando-seaprincipalfonte
deempregoecontribuindosignificativamenteparaacriaçãodepostosdetrabalho.
AabundânciadesupermercadosemSant?AnadoLivramentorefleteadinâmica
socioeconômicadafronteiraeevidenciaainfluênciaeconômicadoBrasilsobreos
uruguaios,atraindoconsumidoresdecidadesvizinhasnoUruguai.Essaafluênciade
compradoresestrangeirosfortaleceocomérciolocal,gerandoumciclode
crescimentonasvendaseaumentodareceita,oqueintensificaaintegração
econômicafronteiriçaeamplificaoimpactosocioeconômiconaregião(Schäffer,
1992;Albornoz,2019).
Nessecontextoqueaplantaçãodearroztomadestaquenasterrasdo
município,ondeocorreuoalugueldeterras,fatoqueacaboupordinamizaro
métododeproduçãoeescolhadolocaldeplantio,poiserapossívelmudarconforme
aqualidadeeusodosolo,ocomérciodesseplantio,exportadoraparapaísescomo
UruguaieArgentina,estimuloueexpandiuosetor,tantodearrozquantodetrigo
(AguiareMedeiros,2010).
OsdesafiosdofinaldoséculoXXevidenciaramanecessidadede
diversificaçãoeconômicaemSant?AnadoLivramento,levandoaocrescimentoda

54
vitivinicultura,docultivodeoliveirasedoparqueeólico,semperderopioneirismona
ovinocultura.NoiníciodoséculoXXI,foraminstaladososParquesEólicosCerro
Chato,Ibirapuitãe,maisrecentemente,oparqueCoxilhaNegra,impulsionandoo
desenvolvimentoeconômicodomunicípioeregião.Oturismoruralseexpandiu,ea
cidadefoireconhecidacomoCapitalNacionaldaOvelha,atraindoinvestimentosem
hotelaria.Oturismodefronteiraagoraincluirotasdevinhedoseolivais,com
degustaçõesdevinhos.AFerraduradosVinhedossedestaca,oferecendouma
experiênciaaprimoradaaosvisitantes,incluindoestruturaparaprocessamentoem
grandeescala.Noespaçourbano,asconstrutoras,especialmenteaGalanos,foram
fundamentaisparaocrescimentoverticaldacidadeeamodernizaçãodaplanta
urbana,assimcomoosempreendimentosBenedettieRighi(Potoko,2023).Estas
transformaçõesocorridasaolongodotempoimpactamocomportamentodo
emprego.
4.2Comportamentosdoempregoporsetor,SantanadoLivramento?RS,1985?
2022
AanálisedadistribuiçãodeempregosporsetoremSant?AnadoLivramento
entre1985e2022forneceumpanoramadasdinâmicasemudançaseconômicasdo
municípioaolongodasúltimasdécadas.Ossetoresavaliadosincluemaextrativa
mineral,indústriadetransformação,serviçosindustriaisdeutilidadepública,
construçãocivil,serviços,administraçãopúblicaeagropecuária.Osdadosforam
coletadosdefontessecundáriasfornecidaspelaRAIS,destacandoonúmerode
empregosemcadasetoresuarepresentatividadenototaldeempregos.
Entreossetoresanalisados,osdestaquesficamporcontadossetoresde
serviços,comércio,administraçãopúblicaeagropecuária.Osetordecomércio
desempenhaumpapelcentralnaeconomiadeSant?AnadoLivramento,
consolidando-secomoomaiorempregadordomunicípioaolongodasúltimas
décadas,essarelevânciaestádiretamenteligadaàposiçãogeográficadacidadena
FronteiracomRivera,ondeocomérciobinacionaldesempenhaumpapel
significativo.Osetordeserviçosexperimentouumarecuperaçãosignificativaapós
gravescrisesqueafetaramomunicípio,aadministraçãopúblicamanteverelevância
comoempregadora,refletindoopesodasfunçõesadministrativasepolíticaslocais,
alémdaofertadeestabilidadeemperíodosdecriseeconômica.Aagropecuária,
tradicionalnaeconomiadeSant?AnadoLivramento,apresentouumareduçãona

55
participaçãorelativadosempregos,aindaquetenhamantidoimportânciaemtermos
absolutos.Issosedeve,emparte,àmodernizaçãodosetoreàmigraçãode
trabalhadoresparaáreasurbanas.

56
Tabela01-Sériehistóricadaquantidadedeempregosformaisporsetor,nomunicípiodeSant?AnadoLivramento,entre
1985-2022
4.2Comportamentodoempregoporsetor,Sant?Anadolivramento?RS,1985?2022
Ano
Extrativa
mineral
Indústria
de
transform
ação
Serviços
industriai
sde
utilidade
pública
Construç
ãoCivil
ComércioServiços
Administr
ação
Pública
Agropecu
ária,
extração
vegetal,
caçae
pesca
IgnoradoTotal
1985 82.697 67 1273.7803.8302.195 396 5613.156
1986 41.601 94 1094.0233.9682.498 325 7712.699
1987 31.998 97 1744.0174.2052.523 1881.02014.225
1988 42.929 112 1244.2493.8852.403 1662.14316.011
1989 53.891 91 4374.1993.7212.505 2841.39516.523
1990 73.405 87 2193.2812.9582.498 2751.37414.097
1991 51.114 95 1742.9702.5502.597 2011.35411.055
1992 61.115 98 1562.8672.4852.639 5291.00310.892
1993 91.167 105 1933.2722.3301.153 4572.62911.306
1994 121.024 232 3363.3502.6403.822 887 22412.527
1995 13 656 76 1992.9843.5072.5621.396 8111.474
1996 11 509 78 1712.4403.5521.4931.344 23 9.621
1997 13 614 232 2272.7023.6591.5251.304 910.285
1998 12 939 235 1812.7533.1761.4741.231 710.008
1999 111.014 230 2103.4472.9251.5781.223 010.638
2000 13 921 21 1773.5542.9621.8811.274 010.803
2001 113 698 27 2033.7322.8381.6621.238 010.511
2002 8 405 37 1363.3643.0031.7691.272 0 9.994
2003 8 456 32 1163.3592.8241.7561.361 0 9.912
2004 7 498 28 903.3303.0881.6791.328 010.048

57
2005 9 465 19 913.3823.4251.7881.255 010.434
2006 14 471 214 643.3823.0031.7031.213 010.064
2007 15 459 216 1093.6212.9021.6911.205 010.218
2008 19 439 233 1543.7573.0691.7321.169 010.572
2009 19 527 240 1303.8843.0711.8521.180 010.903
2010 22 455 256 2984.3643.1821.8731.182 011.632
2011 25 527 247 1964.5113.4621.9531.157 012.078
2012 18 577 253 2234.5133.7901.7261.206 012.306
2013 10 560 273 2125.0073.8402.1421.279 013.323
2014 16 544 234 2965.0434.0182.1981.297 013.646
2015 19 512 246 2875.1373.8992.1181.274 013.492
2016 18 577 255 2735.1444.3492.1661.297 014.079
2017 7 546 210 1995.2004.4262.1871.181 013.956
2018 2 472 307 1085.3394.3471.7851.203 013.563
2019 5 534 300 1455.3173.8632.2801.112 013.556
2020 2 457 302 2305.4643.6301.9801.053 013.118
2021 2 514 295 2775.7403.6472.0021.064 013.541
2022 6 554 250 4696.2674.1052.0771.230 1514.973
Fonte:ElaboradopeloautorapartirdedadosdoRAIS/MTE

58
Tabela02-Sériehistóricadaparticipaçãopercentualdeempregosformaisporsetor,nomunicípiodeSant?Anado
Livramento,entre1985-2022
4.2Comportamentodoempregoporsetor,Sant?Anadolivramento?RS,1985?2022
Ano
Extrativa
mineral
Indústria
de
transform
ação
Serviços
industriai
sde
utilidade
pública
Construç
ãoCivil
ComércioServiços
Administr
ação
Pública
Agropecu
ária,
extração
vegetal,
caçae
pesca
IgnoradoTotal
19850,06%20,5%0,51%0,97%28,7%29,1%16,7% 3,0%0,43% 13.156
19860,03%12,6%0,74%0,86%31,7%31,2%19,7% 2,6%0,61% 12.699
19870,02%14,0%0,68%1,22%28,2%29,6%17,7% 1,3%7,17% 14.225
19880,02%18,3%0,70%0,77%26,5%24,3%15,0% 1,0%13,38% 16.011
19890,03%23,5%0,55%2,64%25,4%22,5%15,2% 1,7%8,44% 16.523
19900,05%24,2%0,62%1,55%23,3%21,0%17,7% 2,0%9,75% 14.097
19910,05%10,1%0,86%1,57%26,9%23,1%23,5% 1,8%12,25% 11.055
19920,06%10,2%0,90%1,43%26,3%22,8%24,2% 4,9%9,21% 10.892
19930,08%10,3%0,93%1,71%28,9%20,6%10,2% 4,0%23,25% 11.306
19940,10% 8,2%1,85%2,68%26,7%21,1%30,5% 7,1%1,79% 12.527
19950,11% 5,7%0,66%1,73%26,0%30,6%22,3%12,2%0,71% 11.474
19960,11% 5,3%0,81%1,78%25,4%36,9%15,5%14,0%0,24% 9.621
19970,13% 6,0%2,26%2,21%26,3%35,6%14,8%12,7%0,09% 10.285
19980,12% 9,4%2,35%1,81%27,5%31,7%14,7%12,3%0,07% 10.008
19990,10% 9,5%2,16%1,97%32,4%27,5%14,8%11,5% 010.638
20000,12% 8,5%0,19%1,64%32,9%27,4%17,4%11,8% 010.803
20011,08% 6,6%0,26%1,93%35,5%27,0%15,8%11,8% 010.511
20020,08% 4,1%0,37%1,36%33,7%30,0%17,7%12,7% 0 9.994
20030,08% 4,6%0,32%1,17%33,9%28,5%17,7%13,7% 0 9.912

59
20040,07% 5,0%0,28%0,90%33,1%30,7%16,7%13,2% 010.048
20050,09% 4,5%0,18%0,87%32,4%32.8%17,1%12,0% 010.434
20060,14% 4,7%2,13%0,64%33,6%29,8%16,9%12,1% 010.064
20070,15% 4,5%2,11%1,07%35,4%28,4%16,5%11,8% 010.218
20080,18% 4,2%2,20%1,46%35,5%29,0%16,4%11,1% 010.572
20090,17% 4,8%2,20%1,19%35,6%28,2%17,0%10,8% 010.903
20100,19% 3,9%2,20%2,56%37,5%27,4%16,1%10,2% 011.632
20110,21% 4,4%2,05%1,62%37,3%28,7%16,2% 9,6% 012.078
20120,15% 4,7%2,06%1,81%36,7%30,8%14,0% 9,8% 012.306
20130,08% 4,2%2,05%1,59%37,6%28,8%16,1% 9,6% 013.323
20140,12% 4,0%1,71%2,17%37,0%29,4%16,1% 9,5% 013.646
20150,14% 3,8%1,82%2,13%38,1%28,9%15,7% 9,4% 013.492
20160,13% 4,1%1,81%1,94%36,5%30,9%15,4% 9,2% 014.079
20170,05% 3,9%1,50%1,43%37,3%31,7%15,7% 8,5% 013.956
20180,01% 3,5%2,26%0,80%39,4%32,1%13,2% 8,9% 013.563
20190,04% 3,9%2,21%1,07%39,2%28,5%16,8% 8,2% 013.556
20200,02% 3,5%2,30%1,75%41,7%27,7%15,1% 8,0% 013.118
20210,01% 3,8%2,18%2,05%42,4%26,9%14,8% 7,9% 013.541
20220,04% 3,7%1,67%3,13%41,9%27,4%13,9% 8,2%0,10% 14.973
Fonte:ElaboradopeloautorapartirdedadosdoRAIS/MTE

60
Gráfico04?Variaçãodoempregoporsetor,Sant?Anadolivramento?RS,
1985?2022
Fonte:ElaboradopeloautorapartirdedadosdoRAIS/MTE
DeacordocomaTabela01,Tabela02eGráfico04,épossívelcompreender
ageraçãodeempregosemSant?AnadoLivramentoentre1985e2022,querevela
mudançassignificativasnoprotagonismodossetoreseconômicos.Aolongodesse
período,épossívelobservaroscilaçõesnadinâmicademercadodetrabalhoformal,
comdiferentessetoresassumindopapéisdedestaqueemmomentosespecíficos.
Essastransformaçõesrefletemtantoascaracterísticasestruturaisdaeconomialocal
quantoàsinfluênciasdemudançasnocenárionacionaleinternacional,que
impactaramdiretamenteacomposiçãodoempregonomunicípio.
OsetordecomércioemSant?AnadoLivramento,principalempregadorformal
domunicípio,apresentaumatrajetóriamarcadaporoscilaçõessignificativase
momentosdefortecrescimentoaolongodoperíodoemanálise.Comoprincipaisé
possíveldestacarumaretraçãoprofundanoiníciodadécadade1990,influenciadas
porcriseseconômicasdeamplitudenacional,comooPlanoCruzadoeoPlano

61
Collor,quetendemaimpactardiretamente,possíveldestacarprincipalmenteoano
de1990ondetivemosumarecessãode21,86%naquantidadedeempregosno
comércio.AimplementaçãodoPlanoReal,em1994,foiextremamentebenéfica
paraosetordecomércio,queexperimentouumaumentosignificativona
previsibilidadeeconômicaenopoderdecompradapopulação.
Ofortalecimentodocomércioduranteoperíodopós-PlanoRealconsolidouo
setorcomoumdospilaresdaeconomialocal,ampliandosuaimportânciacomoo
principalgeradordeempregonomunicípio,essanovarealidadeondeaindústriade
transformaçãodeulugaraocomérciocomoprincipalpilarnageraçãodeempregos,
reforçouopapelestratégicodosetornodesenvolvimentosocioeconômicodo
município,assim,ocomérciotornou-seaprincipalfontedeempregodapopulação
santanense.
DesdeofinaldoséculoXX,osetordecomérciodeSant?AnadoLivramento
temabsorvidograndepartedaforçadetrabalholocal,ocomérciovarejista,em
especial,quesedestacapelacriaçãodeempregosemáreascomosupermercados,
lojasderoupas,calçados,eletrodomésticosesetoresrelacionadosaoturismode
compras,umfenômenoamplamentefavorecidopelofluxodeconsumidoresentreos
doispaíses(Albornoz,2000;Potoko,2023).
Nocontextonacional,criseseconômicasepolíticas,comoasinstabilidades
dosanos1990earecessãode2015,impactaramosetordecomérciodemaneira
generalizada,comreflexosdiretosnosmunicípios.Sant?AnadoLivramento,devidoà
sualocalizaçãofronteiriçacomRivera-Uruguai,possuialgumasparticularidades
quemoldamodesempenhodosetor.Aproximidadecomocomérciointernacional,o
turismodecompraseainterdependênciacomosetordeserviçoscontribuempara
seudinamismo,mastambémotornamvulnerávelàsoscilaçõescambiaisecrises
externas.
AanálisedosetorsobaóticadeCaggiani(1991)reforçaseupapel
estratégicoparaaeconomiadeSant?AnadoLivramento,nãoapenascomomotordo
emprego,mastambémcomoâncoradeestabilidadeeconômicaesocial.Apesardas
vulnerabilidadesexternas,ocomérciomostrouacapacidadedeadaptação,
sobretudoemmomentoscríticos,comoapandemia,Aevoluçãodosetorrefletea
necessidadedepolíticaspúblicasvoltadasaofortalecimentodeinfraestrutura,
modernizaçãoecapacitaçãodemãodeobra,alémdeincentivosqueconsolidaseu

62
papeldeprotagonistanaeconomiadomunicípio.OfuturodocomércioemSant?Ana
doLivramentodependedeinvestimentosquepotencializamsuasvantagens
regionaisegarantemsuasustentabilidadefrenteàsoscilaçõeseconômicas
nacionaiseinternacionais.
DuranteapandemiadeCovid-19,ocomérciodestacou-sepositivamenteao
registrarcrescimentoconsistente,registrandocrescimentoem2020(2,76%),2021
(5,05%)e2022(9,18%),essedesempenhorefleteacapacidadedeadaptaçãodos
comercianteslocaisemumcontextoderestriçõessanitáriasemudançasnos
hábitosdeconsumo.Em2022,onúmerodetrabalhadoresempregadosnocomércio
representava41,85%dototaldeempregosformaisnomunicípio.
Osetordeserviços,historicamenteumdosmaioresemcapacidadede
empregaremSant?AnadoLivramento,apresentouoscilaçõessignificativasno
períodoentre1985e2022,conformeevidenciaográficodevariaçõesanuais.Como
responsávelporgrandepartedasvagasformaisnomunicípio,eleésensívelaos
acontecimentoseconômicosepolíticosdeamplitudenacionaleinternacional.Na
décadade1980emetadedadécadade1990,acriseeconômicaeahiperinflação,
característicasdoBrasilnaépoca,impactaramnegativamenteoempregoformal,
após1994,oPlanoRealtrouxeestabilidademonetária,resultandonumaumento
expressivodascontrataçõesnosetordeserviços,entretanto,crisessubsequentes,
comoacambialde1999,evidenciamafragilidadedosetoredalocalizaçãodo
municípiodiantedemudançasmacroeconômicas.
Nosanos2000,ocrescimentoeconômico,aliadoapolíticasdeinclusão
socialeexpansãodomercadointerno,favoreceuosetor,contribuindoparaum
períododeestabilidadeelevealtanascontratações,porém,momentosdecrise,
comoarecessãoglobalde2008-2009earecessãopolíticaeeconômicade
2014-2016,trouxeramnovosdesafios,porém,nomunicípioosetorsemostrou
resilienteaessacrisepassandocomumsaldopositivononúmerodeempregos
criados.
DuranteapandemiadeCOVID-19em2020,osetorsofreuumaqueda
acentuadanoempregoformal,essaquedapodeserexplicadapelofechamentode
negócioserestriçõeseconômicas,medidasdeisolamentosocialqueforam
essenciaisparaconterapropagaçãodovírus,tambémresultaramnofechamento
temporárioeatédefinitivodemuitosestabelecimentos.Restaurantes,bares,salões

63
debeleza,academiaseoutrosnegóciosdependemdiretamentedainteração
presencialeacabaramporenfrentarumadrásticareduçãonademanda,dificultando
ageraçãodereceitasuficienteparacobrircustosfixos,comoaluguel,saláriose
fornecedores.Aincertezaeconômica,odesempregocrescenteeareduçãodo
poderdecompradapopulaçãoagravamaindamaisasituação,jáquemuitas
pessoaspriorizamgastosessenciais,deixandodeconsumirserviçosconsiderados
supérfluos,adificuldadeemsemanterabertotambémfoiintensificadapelafaltade
umsuportefinanceirosuficienteparapequenosempresários,querepresentam
grandepartedosetordeserviço.Em2022,osetordeserviçosfoiresponsávelpor
aproximadamente27,42%dototaldeempregosformaisnomunicípio,destacando
suarelevânciacomoumdosprincipaisgeradoresdepostosdetrabalhonaregião.
AvariaçãodosíndicesdeempregonaAdministraçãoPúblicanomunicípio
refletemtantoemcontextoseconômicosepolíticosnacionaisquantoem
característicaslocais.Paramelhorcompreenderasmudançasmaissignificativas
nosanoscommaiorvariação,énecessárioobservarocenáriohistóricodoBrasile
domunicípio,comfoconasdécadasde1980e1990.OBrasilpassouporuma
décadadeinstabilidadeeconômicamarcadaporumainflaçãomuitoaltaefortes
mudançaspolíticas,acrisedopetróleo,recessãoglobaletransiçãodoregimemilitar
paraademocraciaafetaramfortementeaeconomia,aadministraçãopública,em
resposta,passouacontratarmaisservidoresparasuprirademandaporserviços
públicosemummomentodetransiçãoadministrativa(Bresser-Pereira,1998).
Duranteadécadade90oBrasilvivenciouumcontextoondeeranecessário
cortargastospúblicos,quelevavadiretamenteaumcortenaquantidadede
funcionáriospúblicos,alémdisso,políticasdeprivatizaçãopodemterimpacto
diretamentenonúmerodeempregosnessesetor,nocasodeSant?Anado
Livramento,essademissãoemmassaem1993tendeaserexplicadapela
tendênciadereduçãofiscal.
Oanode1994destaca-secomumaaltaextraordináriade231,48%no
númerodeempregadosnaadministraçãopública,esseaumentopodeserexplicado
pelaintroduçãodoPlanoReal,queestabilizouaeconomiaeaumentouaconfiança
naadministraçãopública,essaestabilidadeeconômicaéacompanhadadeuma
reestruturaçãoadministrativaresultantedenovasreformasqueinfluenciaram
diretamenteemtodoopaís.Ocrescimentodaquantidadedeserviçosnosetor

64
públicoéinfluenciadodiretamentepelaexpansãodosvínculospúblicosnomunicípio
decorrentesdanecessidadedeexpansãoedesenvolvimento(Lopez,Guedes,
2020).
Nofinaldosanos90ecomeçodosanos2000,oBrasilentrounumafasede
estabilidadeeconômicaecrescimentoatreladasaumapolíticadecontrolede
inflação.ParaosmunicípioscomoSant?AnadoLivramento,issosignificouum
períododeexpansãodosserviçospúblicos,e,consequentemente,aumentono
númerodeservidor,comovistonocrescimentodemaisde19%em2000e6,49%
em2005.Duranteosanosde2014a2016,oBrasilpassouporumacrisepolíticae
econômica,comrecessão,inflaçãoelevadaedesempregoemníveishistóricos.O
númerodeempregosnaadministraçãopúblicanomunicípiocomeçouacair,
especialmenteem2015(-3,64%)e2018(-18,38%),umreflexodecortesem
investimentospúblicoseoenxugamentodosetorpúblico,comfoconareduçãodo
déficitfiscal.
Duranteosanosde2020e2022apandemiadeCOVID-19trouxeumaqueda
significativade-13,16%em2020,oBrasilpassouporcortesecontençãodegastos
duranteacrisesanitária,querefletediretamentenosmunicípios,noentanto,a
recuperaçãoeconômicapós-pandemia,comoaumentodacontrataçãodeservidor
paralidarcomaretomadadosserviçospúblicosessenciais,explicaaestabilização
earetomadadacontrataçãodenovosprofissionaisentre2021e2022,ondea
quantidadedeempregosnomunicípiodecorrentesdaadministraçãopública
representavacercade13,87%dosempregostotais.
Aregulamentaçãodareformaagráriaduranteosanos1990commaior
impactoduranteogovernoFernandoHenriqueCardoso(1995-2002)foiampliada
pormedidascomoavalorizaçãodetítulosprovenientesdadívidaagrária,que
acabouporincentivarasdesapropriaçõeseoestímuloaosassentamentosde
trabalhadoresnaárearural.Esseprocessocontribuiuparaaquaseextinçãode
latifundiáriosineficientes,quetambémacabaramporincentivaromodelode
agronegóciomodernocomdestaqueparaacriaçãodeinúmerascooperativas.A
agropecuáriaseconsolidoucomumamisturaentrepropriedadesfamiliareseas
grandesempresasdoramodaagroindústria,especialmentenaregiãoSul(Kipnis,
2020).

65
OsetoragropecuárioemSant'AnadoLivramentopassoupormudanças
significativasnacapacidadedegeraçãodeempregos,especialmentedurantea
décadade1990.Ocrescimentodoempregoruralfoiimpulsionadopela
implementaçãodareformaagrária,queganhouforçaapósaConstituiçãode1988.
Asatividadesrelacionadasàagriculturaaumentaramconsideravelmente,ofomento
derivadodepolíticasgovernamentaisforamessenciaisparaaperfeiçoaras
condiçõesdevidaeeconômicasdotrabalhadorrural(Marquetto,FerreiraeRiedl,
2012).
OGráfico04refleteavariaçãopercentualnaagriculturaemSant?Anado
Livramentoaolongodosanos,indicandomomentosdegrandevolatilidade
especialmentenasdécadasde1980e1990,comumaumentoacentuadoentre
1992e1994,essesperíodoscoincidemcomasmudançassignificativasdeforma
agráriaedesenvolvimentoruralnoBrasil.Aconjunturaduranteesseperíodo
resultounacriaçãodeassentamentosqueaumentaramaparticipaçãodaagricultura
familiareimpulsionaramoempregonaárearural.
Apósasvariaçõesexpressivasocorridasduranteosanos90,houveuma
estabilizaçãonadécadade2000emdiante,refletindoumperíodoemquea
capacidadedecrescimentodosetoragrícolasetornoumaislimitada,apartirde
2005,atendênciadevariaçõesmenorescoincidecomoavançodoagronegócio
moderno,ondeaagriculturadegrandeescalaseaperfeiçoavafrenteaagricultura
familiar.
Porém,mesmocomasmelhorestécnicasemaiororganização,programas
comooBolsaFamíliapassaramaterumpapelmaisrelevanteparaa
sustentabilidadedospequenosprodutores,marcandoumatransiçãoemquea
reformaagráriaperdeusuaforçainicial,issoserefletiunaestabilidadeepequenas
flutuaçõesapartirde2005emdiante,caracterizandoomunicípiocomosensívela
esseimpactoinicialdepolíticaspúblicasemudançaseconômicasnaestrutura
fundiáriaedinâmicadegeraçãodeempregonosetoragrícolaaolongodasúltimas
décadas.
Osetordeindústriadetransformação,queabrangeáreascomoprodutos
têxteis,móveis,abatedesuínoseaves,fabricaçãodeprodutosdepanificaçãoentre
outros,passouporumaenormequedanacapacidadedegeraçãodeempregosno
município,principalmenteentreadécadade80e90,períodoondeocorreuo

66
fechamentodofrigoríficoArmour,demaneiragradual,osfuncionáriosforam
perdendoseusempregos,atéqueem1991houveomaiornúmerodedemissões,
onde2777funcionáriosquetrabalhavamnosetorperderamseusempregosno
períodode3anos,númeroquecorrespondeacercade71,4%dosfuncionáriosfora
domercadodetrabalhonosetordeindústriadetransformação.Apósesseperíodoa
indústrianãoserecuperounovamenteemcapacidadedegeraremprego,a
dificuldadedomunicípioematrairnovasindústriasparageraçãodeempregos
afetouacapacidadederecuperaçãoeconômicaegeraçãodeempregonosetor
industrial,mantendosuamédiade529empregadosapartirdosanos2000.
Figura03-AtividadesEconômicasemSant?AnadoLivramento-RS,2003
Fonte:Extraídode:
https://www.dataviva.info/pt/build_graph/rais/5rs060002/all/all?view=Wage%20Distribution&graph=box
.Acessoem:15nov.2024.
Aanálisenestetópicoseiniciaem2003,apesardoperíododeestudoser
definidoapartirde1985,devidoàindisponibilidadededadossuficientesparaos
anosanterior,afaltaderegistrossobreadistribuiçãosetorialdoempregoem
Sant?AnadoLivramentoentre1985e2002impedeumaabordagemcomparativa
maisaprofundadanesseintervaloinicial.Dessaforma,optou-seporiniciaraanálise

67
em2003,anoapartirdoqualosdadospassaramaserdivulgados,permitindouma
interpretaçãomaisprecisadaestruturaeconômica.
AFigura03demonstraqueem2003asatividadeseconômicasdeSant?Ana
doLivramentoeramdominadaspelosetordecomérciovarejista,queempregava
30%daforçadetrabalholocal.Essedadoevidenciaarelevânciadovarejono
cotidianoeconômicodacidade,provavelmenteimpulsionadopelaproximidadecom
afronteiraepeloturismodecompras.Aadministraçãopúblicatambémpossuía
granderepresentatividade,empregando18%dapopulação,oquedemonstrao
papelsignificativodofuncionalismopúblicocomoumdosprincipaispilaresda
economialocal.Aagropecuária,com14%dosempregos,indicavaaforçadosetor
primário,característicodemunicípioscomforteligaçãoàsatividadesrurais.Outras
divisões,comosaúdehumanacom5,3%eeducaçãocom2,9%,apareciamcom
menosrepresentatividade,apontandoparaumaeconomiaaindamaisvoltadaàs
necessidadesbásicas.
Figura04-AtividadesEconômicasemSant?AnadoLivramento-RS,2010
Fonte:Extraídode:
https://www.dataviva.info/pt/build_graph/rais/5rs060002/all/all?view=Wage%20Distribution&graph=box
.Acessoem:15nov.2024.

68
CombasenaFigura04,épossívelperceberquenoanode2010ocomércio
varejistaganhouaindamaisdestaque,representando34%dosempregosdacidade,
oqueindicaumaexpansãonosetor,possivelmentedevidoaoaumentodademanda
internaeaofortalecimentodaeconomiaregional.Aadministraçãopública,embora
aindarelevante,passouarepresentar16%,evidenciandoumalevereduçãoemsua
participação.Poroutrolado,aagropecuáriamanteve-seestávelemtermos
proporcionais,tambémcom16%,confirmandosuaimportânciahistórica,mas
sinalizandoqueadiversificaçãoeconômicaaindanãohaviaocorridoemgrande
escala.Setorescomosaúdehumanacom4,9%eeducaçãocom3,4%tiveram
quedaemseuspercentuaisdeemprego,comumavariaçãonegativa.
Figura05-AtividadesEconômicasemSant?AnadoLivramento-RS,2021
Fonte:	Extraído	de:
https://www.dataviva.info/pt/build_graph/rais/5rs060002/all/all?view=Wage%20Distribution&graph=box
.Acessoem:15nov.2024
AFigura05revelaqueem2021ocorreuumaleve,aindaquerelevante,
transformaçãonoperfileconômicodeSant?AnadoLivramento,ocomérciovarejista
continuoucrescendoechegouaos37%dosempregostotais,consolidando-secomo
aprincipalatividadeeconômicanomunicípio.Aadministraçãopública,emboraainda

69
significativa,reduziusuaparticipaçãopara15%,comumalevereduçãoda
dependênciadosetorpúblicocomogeradordeempregos.Poroutrolado,a
agropecuáriacaiuconsideravelmentepara7,9%,oquepodesinalizaruma
diminuiçãonaforçadosetorprimário.Enquantoisso,atividadescomoasaúde
humanativeramumaumentomínimode0,4%desde2010,aeducação,porsuavez,
caiupara2,8%,númeroquevemcaindodesde2003,anodeiníciodaanálise.
Aolongodoperíodoanalisado,entre2003e2021,épossívelconstataruma
evoluçãonaestruturaeconômicadeSant?AnadoLivramento.Acidadecaminhou
paraumamaiorconcentraçãonocomércio,comumagradualreduçãona
participaçãodaagropecuáriaeumaleverecuperaçãodosetordesaúdeaosníveis
de2003.
Gráfico05?Variaçãopercentualnoempregototal,Sant?Anadolivramento?
RS,1985-2022
Fonte:ElaboradopeloautorapartirdedadosdaRAIS/MTE

70
OGráfico05retrataavariaçãodoempregoformalemSant?Anado
Livramentoentre1985e2022revelaumcenáriocomoscilaçõessignificativas,que
refletemtantoadinâmicalocaldomunicípioquantoosimpactosdecrises
econômicasepolíticasdeamplitudenacional.Aretraçãomaisexpressivaocorreu
duranteadécadade1990,namaioriadevidoàdesindustrializaçãodomunicípio.O
fechamentogradualdofrigoríficoArmourfoiummarconesseprocesso,reduzindo
drasticamenteonúmerodeempregosnosetordeindústriadetransformaçãoe
acentuandoadificuldadedeatrairnovosempreendimentosindustriais.Essa
mudançaestruturalforçouaeconomialocalasereorganizaremtornodossetores
decomércioeserviços,que,aolongodasdécadasseguintes,seconsolidaram
comoosprincipaisgeradoresdepostosdetrabalhoformais,assumindoo
protagonismonomercadodetrabalhosantanense.
ComaimplementaçãodoPlanoRealem1994,omunicípiopassouporum
períododerecuperaçãoeconômicaquefavoreceuaexpansãodossetoresde
comércioeserviços.Aestabilidademonetáriaeoaumentodopoderdecomprada
populaçãocriaramcondiçõesparaocrescimentodessasatividades,quese
beneficiaramtambémdalocalizaçãoestratégicadeSant?AnadoLivramento,na
fronteiracomoUruguai.Ainterdependênciacomoturismodecompraseainteração
comomercadointernacionalfortaleceramocomércio,enquantoosetordeserviços
tambémacompanhouessecrescimento.Noentanto,crisescomoafinanceiraglobal
de2008-2009earecessãode2014-2016afetaramnegativamenteomercadode
trabalho,especialmentenocomércioenaadministraçãopública,quesofreramcom
cortesdegastosereduçãononúmerodecontratações.
ApandemiadeCOVID-19,iniciadaem2020,representouumdosperíodos
maisdesafiadoresparaoempregoformalnomunicípio,comosetordeserviços
sendoseveramenteafetadopelasmedidasdeisolamentosocialeofechamentode
negóciospresenciais.Ocomércio,aocontráriodeoutrossetores,apresentouum
desempenhopositivomesmoduranteapandemiadeCOVID-19,destacando-sepela
capacidadedeadaptaçãoepelamanutençãodocrescimento,mesmoemum
cenárioadverso.Jáosetorpúblico,apósumperíododereduçãonascontratações
duranteacrisesanitária,tevepapelrelevantenarecuperaçãoeconômica
pós-pandemia.Em2022,aeconomialocalseconsolidouemumcenáriomais
favorável,comocomércioreafirmandosuaposiçãocomoprincipalempregador

71
formalnomunicípio,seguidopelosetordeserviços,essesmovimentosreforçama
importânciaestratégicadocomércioedosserviçosparaaeconomiadesantanado
livramento,evidenciandosuaresiliênciaecapacidadedeimpulsionarageraçãode
empregosformais.
4.3Impactosprovocadospelastransformaçõessocioeconômicasnoemprego,
nomunicípiodeSantanadoLivramento?RS
Gráfico06?Recebimentomédioemsalário-mínimoporsetor,municípiode
Sant?AnadoLivramento?RS,2003-2021
Fonte:ElaboradopeloautorapartirdedadosdoDATAVIVA
Apartirdográfico06,épossíveldestacarcomoosetordecomércioem
Sant?AnadoLivramentoapresentaumatrajetóriadequedaemanáliseentre2003e
2012,noiníciodoperíodoosaláriomédiodocomércioerade1,80saláriosmínimos,
correspondendoaR$432,00.Essevalorindicaque,àépoca,osetorjáapresentava
umacapacidadederemuneraçãoumpoucoacimadosaláriomínimo,porém,em
níveisbaixosemcomparaçãocomoutrossetoresdaeconomianomesmoperíodo.
Apósisso,houveumarecuperaçãoaníveisde1,66saláriosmínimosem2015,

72
porémquenãosesustentoueacabouporcairnovamentenosanosseguintes,e
apenasem2021,recuperandoovalorde1,66saláriosmínimos.
Comparadocomoutrossetores,comoadministraçãopúblicaeconstrução
civil,ocomércioapresentamédiassalariaisinferiores.Noentanto,destaca-sepela
empregabilidade,sendoosetorquemaisempreganomunicípio,essamaiortaxade
empregabilidadecontribuiparareduzirosíndicesdedesempregoefomentaro
consumolocal,aindaqueossaláriosmédiossejamconsideravelmentebaixos.
Aadministraçãopúblicapodesercaracterizadacomoumdossetoresmais
estáveisecommelhorremuneraçãomédiaemSant?AnadoLivramento.Em2003,
osrendimentosmédiosnosetorjásedestacavamcomoosmaiselevados,
correspondendoa3,02saláriosmínimosquerepresentavamR$725,00.Essa
superioridadesalarialemrelaçãoaosoutrossetoresrefleteaestruturaçãodo
serviçopúblico,compolíticasderemuneraçãoereajustesalariaismaisconsistentes
eregulares.Naprimeiradécadaentre2003e2013,osaláriomédiopassoupor
algumasvariaçõesnegativas,masaofinalacabouatingindoumaremuneraçãode
3,29saláriosmínimos,comumaumentodesaláriosconsideráveleconservaçãodo
reajuste.De2017emdiante,osetorcontinuouamelhoraropercentualdeseus
salárioscomalgumasvariaçõesnegativascomoem2015e2017ondetivemos
respectivamente3,13saláriosmínimose3,21saláriosmínimos,porém,houveuma
recuperaçãosólidaondeem2020aremuneraçãochegoua3,81saláriosmínimos
emmédia,queequivaleaR$3980,00,edecaindopara3,63saláriosmínimosem
2021.
Aadministraçãopúblicasedestacaamplamenteemrelaçãoatodososoutros
setoresdomunicípio.Em2021,osaláriomédionosetoreramaisqueodobrodo
quefoiregistradonocomércio,queerade1,66saláriosmínimos,assimcomona
agropecuária,queregistroumédiasalarialde1,50saláriosmínimos.Essa
disparidaderefletenãoapenasasdiferençasnasestruturasderemuneração,mas
tambémemcontextosdecriseondeapopulaçãocommenorrendimentomédiose
tornamaisafetadaeprejudicada.
Aindústriadetransformaçãodesempenhouumpapelrelevantenaeconomia
deSant?AnadoLivramento,contribuindoparageraçãodeempregoserenda,ainda
queemníveismuitoabaixodospresenciadospelomunicípioemdécadasanteriores.
Em2003,ostrabalhadoresdosetorrecebiam,emmédia,2,08saláriosmínimosque

73
representavamR$500,00.Essenúmerocolocavaosetoremumaposição
intermediáriaentreosoutrossetoresanalisados,destacando-seporoferecer
rendimentossuperioresaodocomércio,masinferioresaosdaadministração
pública.Entre2003e2010houveumaquedaconsiderávelnorendimentomédioem
relaçãoaosaláriomínimo,caindopara1,54saláriosmínimosemmédia.Apartirde
2011emdiante,avariaçãocirculouentre1,51e1,62,oquerefleteasdificuldades
dosetoremmelhorarsuaremuneração,umadeficiênciaquenãoéexclusivado
setor,masvisívelemoutrossetoresdomunicípio.Em2021,ossaláriosmédios
alcançaram1,70saláriosmínimos,refletindoumamelhoragradualapósanosde
oscilações.
Osetordeconstruçãocivilpossuíaumsaláriomédiode1,58salários
mínimosem2003,queeraequivalenteaR$379,00,representandoumdos
rendimentosmaisbaixosentreossetoresestudados.Entreosanosde2003e2010,
ossaláriosmédiosnaconstruçãocivilregistraramumcrescimentosignificativo,
atingindo2,43saláriosmínimosem2010.Porém,apartirde2011,osetorenfrentou
oscilaçõesqueseseguiramatéoanode2019,ondeosaláriomédioemrelaçãoao
saláriomínimoatingiuseumenorvalor,de1,37saláriosmínimos,sendoomenor
saláriomédioentreossetoresemanálisenaqueleano.Em2021osaláriosofreu
umagranderecuperação,chegandoa1,95saláriosmínimosemmédia,quereflete
asflutuaçõesdosalárionosetoremperíodosespecíficos.
Aagropecuáriaéumdossetoresmaistradicionaisefundamentaisparaa
economiadeSant?AnadoLivramento.Em2003,osrendimentosmédios
correspondiama1,82saláriosmínimos,equivalenteaR$437,00,comremuneração
muitoabaixodeoutrossetorescomoadministraçãopúblicaeindústriade
transformação.Entre2003e2013,osetorregistrouumaquedaconsiderávelno
rendimentomédio,ondeatingiuseupiornívelem2011e2012,comrendimento
médiode1,49saláriosmínimos.Duranteosanosde2014a2017osetorconseguiu
elevarparamédiade1,70saláriosmínimos,porémquesemostrouinsustentável,
comumaquedaparaafaixade1,55saláriosmínimosnosanosseguintese
terminandoaanálisenoanode2021com1,50saláriosmínimosderemuneração.
Osetordeserviçosespecializadosnomunicípioapresentouumaquedasem
sinaisderecuperaçãodesdeoanode2003até2011,refletindonomenorsalário
mínimomédioregistradoduranteoperíodoemanáliseemtodosossetores,

74
equivalentea1,29saláriosmínimosem2011.Apósisso,osetoresboçouuma
reaçãoconsiderávelemrelaçãoàmelhoranaremuneraçãomédia,comalgumas
quedasmaissignificativasem2017(1,47)e2020(1,52),masrecuperou-seem
2021comoequivalentea1,81saláriosmínimosemmédia,omaiorregistradoem
todooperíododeanálise.
Osetordenominadooutrosserviços,abrangeumavariedadedeatividades
econômicas,entreelasépossíveldestacarasorganizaçõesassociativas,serviços
pessoaisemanutençãodeequipamentos.Em2003osaláriomédioequivaliaa1,85
saláriosmínimos,oterceiromaiorsalárionaépocaemcomparaçãocomoutros
setores,ficandoatrásapenasdaadministraçãopúblicaedaindústriade
transformação.Aolongodosanos,osetorapresentouoscilaçõessignificativas,com
umdeclíniosemindíciosderecuperaçãoentre2004a2009,quandoorendimento
médiocaiupara1,34saláriosmínimos.Apósisso,osetorpassouporoscilações
semelhantesàsexpostasnaanálisedaconstruçãocivil,ondeosaláriomédioem
relaçãoaosaláriomínimoapresentoupequenasvariaçõestantonegativasquanto
positivasanoapósano,quesemanteveatéoanode2021,ondeorendimento
médioerade1,53saláriosmínimos.

75
Gráfico07?Recebimentomédioemsaláriomínimoporsetor,municípiode
Sant?AnadoLivramento?RS,médiasériehistórica-2003-2021
Fonte:ElaboradopeloautorapartirdedadosdoDATAVIVA
OGráfico07apresentaamédiahistóricaderendimentosemsalários
mínimosporsetoreconômicoemSant?AnadoLivramentoentre2003e2021,
destacandoasdisparidadessalariaisentreosdiferentessegmentosdaeconomia
local.Osetordeadministraçãopúblicadespontacomolíderabsolutoemtermosde
remuneração,significativamentemaiorqueosdemaissetores.Essaliderança
evidenciaarelevânciadofuncionalismopúblicoemproverosmelhoressaláriospara
apopulação,especialmenteemcontextosdebaixoincentivoindustrial.
Osetordeadministraçãopública,comamaiormédiaderemuneraçãono
período,refletetantoaestabilidadedascarreiraspúblicasquantoaestruturasalarial
acimadomercadooferecidaporessesegmento.Essapredominânciapodeser
explicadapelopesohistóricodofuncionalismopúbliconaeconomialocal,em
especialdevidoàpresençadeórgãosmunicipais,estaduaisefederaisque
empregamumaparcelasignificativadapopulação.Ademais,aadministração

76
públicaémenossuscetívelàsflutuaçõeseconômicasemcomparaçãoaoutros
setores,garantindomaiorprevisibilidadefinanceiraaosseustrabalhadores.
Emboraessesetornãosejaomaiorempregadoremvaloresabsolutos,ele
desempenhaumpapelcrucialnadistribuiçãoderendaenoconsumolocal,servindo
comoumamortecedoremmomentosdecriseeconômica.Adependênciade
Sant?AnadoLivramentoemrelaçãoaosetorpúblicoéumacaracterísticanotávelem
municípioscomeconomiaspoucoindustrializadas,ondeomercadoprivadonão
consegueabsorveratotalidadedaforçadetrabalho.
Osetordaconstruçãocivilapresentaasegundamaiormédiasalarial,com
1,70saláriosmínimos,oquepodeparecercontraditórioaoconsiderarseubaixo
númerodeempregosformais,apenas469trabalhadoresem2021.Essa
discrepânciapodeserexplicadapelanaturezadosetor,ondeasatividades
geralmenteexigemmãodeobraespecializadaesazonal,alémdeenvolverem
projetosdemaiorportequeremuneramacimadamédia.
Comumamédiasalarialde1,59saláriosmínimos,osetordecomércioocupa
umaposiçãointermediária,massuaimportânciavaialémdorendimentomédio.
Comomaiorempregadorformaldomunicípio,ocomérciodesempenhaumpapel
centralnaquantidadedeempregosformais,entretanto,abaixaremuneração
relativarefleteaprecariedadedascondiçõesdetrabalho,marcadaporjornadas
extensas,altarotatividadeepoucavalorizaçãoprofissional.Odesempenhodosetor
comercialestáintimamenteligadoaopoderdecompradapopulação,influenciado
pelazonadelivrecomércio,quedinamizouomercadolocalaoatrairconsumidores
decidadesvizinhasedoUruguai.Mesmoassim,adependênciadosetoremrelação
ademandadeconsumootornavulnerávelacriseseconômicas,queafetam
diretamentesuacapacidadedegeraçãodeempregoerenda.
Osetoragropecuária,comumamédiade1,59saláriosmínimos,compartilha
amesmaposiçãoqueocomércioemtermosderemuneraçãomédiaaolongodo
período.HistoricamenterelevanteparaaeconomiadeSant?AnadoLivramento,a
agropecuáriaéumadasbasesprodutivasdomunicípio,especialmenteem
atividadescomopecuáriaeproduçãodegrãos.Contudo,amédiasalarial
relativamentebaixareflete,assimcomonaconstruçãocivil,empregosinformaise
sazonais,oquepodedificultaramensuraçãorealdaqualidadedoempregono
setor,alémdasdificuldadesestruturaisenfrentadas,comovariaçõesclimáticas.A

77
mecanizaçãoprogressivatambémcontribuiuparaareduçãodeempregosformais
nosetor,aomesmotempoemqueaumentouaprodutividade.Apesardisso,a
agropecuáriapermanececomoumdospilareseconômicosdomunicípio,garantindo
seudestaquenaeconomialocal.
Aindústriadetransformação,comumamédiasalarialde1,67salários
mínimos,comimpactoaindalimitadopelobaixonúmerodeempregosformais,em
média505trabalhadoresduranteoperíodoanalisado,essesetordemonstraum
potencialrelevanteparasetornarumadasprincipaisatividadeseconômicasno
município,porém,precisadeincentivoseinvestimentoseminfraestrutura,para
incentivarsuacapacidadedeexpansão.
Ossetoresdeserviçosespecializadoseoutrosserviçosapresentaramas
pioresmédiassalariais,com1,48e1,52saláriosmínimos,respectivamente.Esses
segmentos,queabrangemumaamplagamadeatividadesdebaixaqualificação,
ilustramumacertafragilidadesocioeconômicadepartedapopulaçãonomunicípio.
Abaixaremuneraçãopodeserumreflexodaausênciadepolíticaspúblicasvoltadas
paraaqualificaçãoprofissionaleofortalecimentodomercadodetrabalho.
Sant?AnadoLivramentoenfrentaodesafiodeequilibrarsuadependência
históricadaadministraçãopúblicaparaumaremuneraçãomaior,comanecessidade
dedesenvolversetoresprivadosmaisrobustosedinâmicos.Somentepormeiode
umaabordagemintegrada,quecombineplanejamentoestratégico,inovaçãoe
inclusãosocial,serápossívelalcançarumcrescimentoeconômicosustentávele
reduzirasdesigualdadesquemarcamaeconomialocal.
Tabela03-IndicadoresreferenteaempregabilidadenomunicípiodeSant?Ana
doLivramentoentreosanosde2000e2010.
AnoEmpregados
comcarteira
Empregados
semcarteira
Trabalhadores
porconta
própria
Empregad
ores
População
economicam
enteativa
200037,75%18,82%26,15% 4,44%40.505
201035,46%20,25%28,53% 2,17%39.011
Fonte:ElaboradopeloautorapartirdoAtlasdeDesenvolvimentoHumano
Operíodocompreendidoentreosanosde2000e2010foiselecionadocomo
recortetemporaldaanáliseemrazãodadisponibilidadededadosespecíficossobre

78
aestruturadomercadodetrabalhonomunicípiodeSant?AnadoLivramento.A
ausênciadeinformaçõessistematizadasreferentesaosperíodosanteriorese
posterioresinviabilizaanálisescomparativasmaisamplas,tornandoointervalode
2000a2010oúnicorecortepossívelparaaanáliseutilizandotaisindicadores.
Essesdadossetornamessenciaisparaidentificaçãodemudançasestruturais,
tendênciasdeformalizaçãoeinformalidade,alémdeoutrosfenômenosrelevantes,
comoareduçãodapopulaçãoeconomicamenteativaeoaumentodotrabalhopor
contaprópria.
DeacordocomaTabela03,entreosanosde2000e2010,omunicípiode
Sant?AnadoLivramentoapresentoumudançassignificativasnaestruturadeseu
mercadodetrabalho,evidenciandofragilidadesestruturaisnaeconomialocal.O
percentualdetrabalhadoresocupadoscomcarteiraassinada,queerade37,75%
em2000,caiupara35,46%em2010,oquedemonstraumareduçãoda
formalizaçãodotrabalhoem2,29%.Essedadorevelaqueomercadodetrabalho
tevedificuldadesemabsorveramãodeobralocal,oquepossivelmenterefletea
faltadeinvestimentosemsetoresestratégicosparamanteregerarnovosempregos.
Paralelamente,opercentualdetrabalhadoressemcarteiraassinada
aumentounomesmoperíodo,passandode18,82%em2000para20,25%em2010.
Essecrescimentode1,43%indicaumaprecarizaçãocrescentedasrelaçõesde
trabalho,commaisindivíduosatuandonainformalidade,semdireitostrabalhistasou
garantiassociais.Essefenômenocostumaestarassociadoaeconomiaslocais
estagnadas,quenãoconseguemgerarempregosformaissuficientesparasua
populaçãoeconomicamenteativa.
Outrofatorimportanteéoaumentodetrabalhadoresporcontaprópria,que
passoude26,15%para28,53%.Essecrescimentosugereque,frenteàs
dificuldadesdeinserçãonomercadoformal,muitostrabalhadoresrecorreramao
empreendedorismoindividualcomoalternativadesustento.Emboraotrabalhopor
contaprópriarepresenteumaformadeocupação,eletambémestásujeitoa
oscilaçõeseconômicas.
Ataxadeempregadorescaiuconsideravelmentenomesmoperíodo,onde
nosanos2000erade4,44%,caiupara2,17%em2010,representandouma
reduçãode2,27%em10anos.Essadiminuiçãononúmerodeempregadoreséum
reflexodedificuldadeseconômicaslocais,somadaàreduçãodoempregoformale

79
aoaumentodotrabalhoinformal,reforçaocenáriodefragilidadeeconômicano
município.
Outrodadorelevanteéareduçãodapopulaçãoeconomicamenteativa,que
passoude40.505em2000para39.011em2010,representandoumaquedade
1.494pessoas.Essareduçãopodeserexplicadapeloêxodopopulacional,com
trabalhadoresmigrandoparacentrosurbanosmaioresembuscademaiores
oportunidades,comoPortoAlegreeCaxiasdoSul,regiõesque,conforme
evidenciadoanteriormente,absorveramgrandepartedapopulaçãodoestado
duranteesseperíodo.Alémdisso,oenvelhecimentodapopulaçãotambémpode
contribuirparaessecenário.
5.Consideraçõesfinais
AanálisedaestruturaeconômicadeSant?AnadoLivramento,baseadana
variaçãodoempregoformalentre1985e2022,reveloumudançassignificativasnos
setoreseconômicosenadinâmicadomercadodetrabalholocal.Omunicípio,que
inicialmentedependiafortementedaagropecuáriaedaadministraçãopública,
testemunhouumatransformaçãogradativaemsuaestruturadeemprego,com
destaqueparaocrescimentodocomércioeasubsequentequedadaparticipação
desetorestradicionais.Essaevoluçãofoiinfluenciadapordiversosfatores,entreos
quaissedestacamasdinâmicaslocaisespecíficas,comoaproximidadecoma
fronteiracomoUruguaieoimpactodasatividadesdeturismoecomércio.
Ossetoresdecomércioeserviçossemprerevezaram-seentresosmaiores
empregadoresdomunicípio,commudançassignificativasrelacionadasamomentos
específicoscomacontecimentosexternosqueimpactamacapacidadedegerar
empregosemcadaum.Em2003,ocomércioqueeraresponsávelpor30%dos
postosdetrabalhoformais,suaparticipaçãocresceupara37%em2021.Esse
crescimentopodeserexplicadonãoapenaspelalocalizaçãoestratégicade
Sant?AnadoLivramentonafronteiracomoUruguai,queimpulsionaoturismode
compras,mastambémpelacrescentedemandainternaepelofortalecimentodesse
setornomunicípio.Ocomércio,portanto,representounãoapenasaprincipalfonte
deempregos,mastambémumimportantemotordoconsumolocal,desempenhando
umpapelessencialnofomentodaeconomiasantanense.

80
Emcontrapartida,aagropecuáriapossuiumsetorcombastanteconstância
emmanterquantidadedeempregos,combaixavariaçãoprincipalmenteaolongo
dosanos2000,porém,perdeuespaçonoempregototal,enquantoem2003,osetor
agropecuárioempregava14%daforçadetrabalhodomunicípio,suacontribuição
diminuipara7,9%em2021.Essaquedarefleteareconfiguraçãodaeconomiade
Sant?AnadoLivramento,que,emboramantenhaumarelaçãoestreitacoma
agriculturaepecuária,viuosetorestagnaremquantidadedeempregosgerados,
emfavordeatividadesmaisvoltadasaocomércioeaosserviços.
Aadministraçãopública,porsuavez,teveumpapelcentralnaeconomia
local,empregandoumaparteconsideráveldototaldeempregos.Em2003,a
administraçãopúblicarepresentava18%dospostosdetrabalhosformais,comuma
remuneraçãomédiacompetitivaemuitoacimadetodososdemaissetoresdo
município.Aparticipaçãodaadministraçãopúblicanaquantidadedeempregos
perdeucercade3%daquantidadedeempregostotaisaolongodosanos,chegando
a15%em2021.Issosugereumalevereduçãonopercentualdapopulaçãodentro
dofuncionalismopúblicocomofontedeocupação,acompanhadaporumamelhora
relativadossetoresprivados,comoocomércioeosserviços,queassumemo
protagonismolocalnageraçãodeempregos,aindaquecomsaláriosmédios
inferioresaosdaadministraçãopública.
Umadasquestõescentraisobservadasaolongodaanáliseéadisparidade
salarialentreossetores.Aadministraçãopúblicasemantevecomoosetorcomos
saláriosmaiselevados,comumamédiade3,63saláriosmínimosem2021.Esse
valorrepresentamaisdoqueodobrodoquefoiregistradonocomércio(1,66
saláriosmínimos)enaagropecuáriaquefoide1,50saláriosmínimos,refletindoa
estruturasalarialmaissólidafrenteàsoscilaçõeseconômicasquepoderiam
ameaçararemuneraçãomédiadostrabalhadores.Poroutrolado,setorescomo
construçãocivileserviçosespecializadosapresentarammédiassalariaisabaixode
outrossetores,comdestaqueparaconstruçãocivil,que,apesardeteruma
remuneraçãoatrativaemalgunsanos,viuosaláriomédioemrelaçãoaosalário
mínimocairaolongodoperíodoemanálise.
Ossaláriosbaixosnosetordecomércioindicamumafragilidade
socioeconômicanessessegmentos,que,emborasejamosmaioresresponsáveis
pelageraçãodeempregos,suaremuneraçãomédiaéprecáriafrenteaoutras

81
atividadeseconômicasdomunicípio.Amanutençãodaqualidadedevidasetorna
inviávelfrenteessecenário,essesdadosreforçamanecessidadedepolíticas
públicasmaiseficazesquenãoapenaspromovamageraçãodeempregos,mas
tambémbusquemmelhorarascondiçõessalariaisedetrabalhonossetoresmais
fragilizados.
ÀmedidaqueSant?AnadoLivramentocontinuaaseestruturar
economicamenteemtornodocomércioedosserviços,omunicípioenfrenteo
desafiodeconsolidaressadiversificaçãoeconômicaedegarantirqueas
transformaçõesnomercadodetrabalhoresultememumadistribuiçãomais
equitativadosbenefíciosdecorrentesdageraçãodeempregos.Alémdisso,as
disparidadessalariaisentreossetoresexigemumaanáliseprofundasobreas
políticasderemuneraçãoequalificaçãodaforçadetrabalho.Aelevaçãodos
saláriosnossetoresdebaixaremuneração,comocomércioeagropecuária,éuma
necessidadeprimordialparamelhoraraqualidadedevidadapopulaçãolocal,ao
mesmotempoemquesebuscagarantiracontinuidadedocrescimentodesses
setores.Issoimplicanãoapenasemaçõesvoltadasparaofortalecimentodo
mercadodeconsumo,mastambémeminvestimentosemeducaçãoeformação
profissionalquepermitamàpopulaçãolocalacessarmelhoresoportunidadesno
mercadodetrabalho.
Emsíntese,opanoramaeconômicodeSant?AnadoLivramentoentre1985e
2022revelaummunicípioemtransformação,comumacrescentediversificaçãodo
mercadodetrabalhoeumprotagonismodosetordecomércio.Noentanto,também
evidenciaumaestruturadeempregosvulneráveis,marcadapordesigualdades
salariaiseumafragilidadenossetoresmaistradicionais.Paragarantirumatrajetória
decrescimentomaiseficiente,omunicípioprecisaráinvestirnaqualificaçãodesua
forçadetrabalho,naatraçãodenovosinvestimentoseempolíticaspúblicasque
promovamumadistribuiçãomaisjustadosfrutosdocrescimentoeconômico.
Somenteassimserápossívelgarantirumfuturomaisprósperoeequilibradopara
Sant?AnadoLivramentoesuapopulação.

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